Retos del Hábitat

ecen elementos de lo urbano como la calle, el
barrio y la vida de la ciudad y en comunidad.
• Dicotomía rural-urbana
Ha sido una constante la separación de lo
rural y lo urbano en la interpretación de los
asuntos territoriales; de allí que, en este Plan de
la UNAL, hayamos buscado romper con la mirada
de las ciudades por un lado y del campo por
el otro, siendo necesario repensar:
la dicotomía urbano-rural dadas las formas
como se propician sus relaciones en el territorio,
en lo cual aparece el conflicto social y
armado junto al desplazamiento forzado de
la población y el permanente intercambio de
bienes y servicios, entre otros, que rompen tal
dicotomía. 13
• Segregación e inequidad: exclusión, expulsión
y periferización
La exclusión, expulsión y periferización de
poblaciones, no sólo en los centros urbanos,
sino en las periferias, no se originan exclusivamente
en nuestro conflicto armado, sino que
están asociadas a las acciones del mercado que
van dando un marco o van generando el modelo
real de ciudad que está siendo construido,
con significativas consecuencias territoriales al
interior de la ciudad tanto como sobre otros
municipios y sobre el suelo rural.
13 Ibíd.
La profunda inequidad, segregación y despilfarro
de la ciudad colombiana evidencia que
su modelo activa la disputa territorial entre
comunidad, Estado, mercado y los actores al
margen de la ley, 14 formando parte del modelo
de desarrollo excluyente que profundiza la
pobreza y la miseria. 15
• Modelo de urbanización (inmobiliario) para
la gestión del suelo
Como pregunta de pertinencia se indaga si
lo que tenemos es un modelo privado de urbanización
en lugar de un Modelo de Ordenamiento
Territorial.
Frente a las dimensiones sociales de los modelos
de gestión del suelo y de ocupación de
la ciudad, se plantea la necesidad de reconocer
sus impactos sobre la asequibilidad, los
costos de permanencia y los derechos de los
moradores; y se llama a lograr que sus instrumentos
tengan mayor capacidad retributiva
y beneficien la población de bajos ingresos.
Como tesis se plantea que, más que un modelo
de ocupación u ordenamiento territorial
tenemos un modelo de urbanización del
suelo. Y aunque la ley 388 de 1997, o la Ley
de los Planes de Ordenamiento Territorial,
reconoce los derechos sociales, económicos,
culturales y ambientales y el derecho a una
vivienda digna, bajo dicho modelo, desde la
norma, el suelo adquiere atributos que privilegian
determinados sectores, llevando a que
este sea un modelo de urbanización tecnocrático
y elitista que propicia una alta capacidad
del mercado inmobiliario para determinar
los precios del suelo, cuya aplicación no
ha logrado la captación efectiva de plusvalías,
14 Estos últimos utilizan la estrategia de terror y amenaza para que
las comunidades abandonen los territorios que han venido construyendo
ancestralmente.
15 M. C. Echeverría Ramírez y C. I. Moreno Jaramillo, op. cit.
196 RETOS DEL HÁBITAT
Por la vida, la equidad y
los derechos territoriales