Retos del Hábitat

observación 7 de 1997, 6 se refiere a los desalojos
forzosos, definidos como:
el hecho de hacer salir a personas, familias/
comunidades de los hogares o las tierras que
ocupan, en forma permanente o provisional,
sin ofrecerles los medios apropiados de protección
legal o de otra índole ni permitirle su
acceso a ellos.
También son importantes las articuladas con
los derechos habitacionales, como las observaciones
generales 5 de 1994, 14 de 2000 y
15 de 2002 sobre la discapacidad, los derechos
a la salud y al agua, respectivamente. 7
Impactos en la aplicación del Modelo
de Ocupación Territorial urbano-rural
y gestión del suelo sobre el hábitat
adecuado y la vivienda digna
¿Modelo de ocupación u ordenamiento, o
modelo de urbanización? El modelo de ordenamiento
o de ocupación territorial propuesto
en los POT se basa en los principios establecidos
por las Naciones Unidas sobre la ciudad compacta.
8 La ciudad de Medellín es a todas luces
una ciudad compacta, localizada en un valle
estrecho y de único desarrollo posible hacia las
laderas o buscando expansión metropolitana
(difusión-densificación) en la centralidad del río.
6 Véase más ampliamente la observación general adoptada por el
Comité de Derechos Económicos Sociales y Culturales, Observación
7: derecho a una vivienda adecuada, párrafo 1 del artículo 11 del
PIDESC: Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales
y Culturales.
7 Cfr. “Programa Gestión del Suelo”, capítulo 1, de: Alcaldía de
Medellín, PEHMED 2020, op. cit.
8 Aunque se ha debatido mucho el significado de tratar de compaginar
a esta ciudad compacta con la ciudad difusa; lo que Pedro
Abramo ha denominado la ciudad Com-fusa.
Pero está demostrado que un modelo de ocupación
de ciudad compacta tiene limitaciones
para calificar el suelo y, por tanto, restricciones
para la expansión y para la densificación; lo
cual se revierte directamente en el incremento
de los precios del suelo, porque definir aprovechamientos
en determinados territorios, y no en
otros, inmediatamente sube los precios en toda
la ciudad. Y en esta acción, es el Estado quien
propicia alzas por medio de las normativas del
ordenamiento territorial con todos sus componentes;
y paradójicamente, aquellos suelos que
no son calificados con cualidades específicas entran,
de manera inmediata, en el mercado de
expansión informal del suelo.
Al respecto, el profesor Humberto Molina 9
expresa que “ya no hay modelo de ocupación
sino de urbanización. El estilo de ordenamiento
es elitista y se dejan a la deriva del mercado
los bienes públicos”.
La situación del Modelo de Ordenamiento
Territorial no es una radiografía exacta acorde
a los principios y lineamientos establecidos en
la constitución, en la legislación y en los tratados
internacionales firmados por Colombia.
Así, se evidencian muchas problemáticas que
afectan no sólo la configuración de lo urbano
y lo rural, sino las contradicciones entre la formulación,
aplicación, control y evaluación del
Modelo de Ocupación Territorial.
9 El profesor Humberto Molina actuó como asesor en la formulación
del Programa de Gestión del Suelo y expuso sus conocimientos,
la aplicación de instrumentos y principios en la ley 388 de 1997 (de
la cual fue redactor en el Congreso de la República), en tres jornadas
de talleres de debate y reflexión entre la UNAL y el Departamento
Administrativo de Planeación de Medellín (DAMP) en el 2013.
235 MODELOS
urbanos e
inmobiliarios:
impactos ...