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GV Pesquisa Centro de Estudos em Tecnologia de Informação para Governo 6.5.3.2.6 “Framework” genérico para e-Government Grant, Gerald & Chau, Derek (2005) propõem o seguinte “framework” genérico para e-government: Figura 161 Framework genérico para eogovernment proposto por Grant, Gerald Grant & Chau, Derek (2005) 6.5.3.2.7 Importância de e-government no combate a fraudes, desvios e corrupção Vejamos como cada estágio do e-government pode auxiliar no combate à fraudes, desvios e corrupção. No 1º. Estágio (informação, disseminação, conteúdos de interesse), a disseminação de notícias, de licitações do governo, de cargos públicos a serem preenchidos, entre tantos outros exemplos, certamente já cria uma primeira base de transparência que qualquer organismo público pode utilizar. O 2º. Estágio (comunicação bi-direcional) possibilita aos cidadãos e às empresas um grau de interação que promove, de um lado, maior conhecimento das ações governamentais, e, de outro, a comunicação de retorno, EAESP/FGV Av. Nove de Julho 2029 -CEP 01313-000 São Paulo, SP Tel. (011) 32817755 - tecgov@fgvsp.br - Acesse site do TecGov em www.fgvsp.br área Pesquisas e Publicações 254
GV Pesquisa Centro de Estudos em Tecnologia de Informação para Governo em que o governo pode, muito mais facilmente, identificar fatos relevantes que apontem para fraudes, desvios e corrupção; serviços como o “disque denúncia” levados à Internet, podendo ser acessados sem que a origem seja identificada, criam condições para que o governo possa ter muito mais informações relevantes. A Internet, que pode ser acessada sem identificação, a partir de qualquer “cyber café”, pode ser um excelente canal de comunicação relevante para o governo na identificação de fraudes e corrupção. Infelizmente, ainda há uma tendência, no Brasil, dos organismos públicos exigirem que a origem de informações prestadas pela Internet seja identificada, o que constrange a maior parte dos cidadãos a fornecer informações que poderiam ser relevantes, por medo de qualquer tipo de sanção. Seria muito mais acertado aceitar a não identificação e promover um serviço de triagem do que filtrar na origem, restringindo enormemente as possibilidades de acesso a informações relevantes. O 3º. Estágio (serviços e transações financeiras) possibilita que todas as transações realizadas, por meio eletrônico, sejam disponibilizadas para conhecimento de qualquer cidadão ou empresa, tornando muito mais difícil encobertar operações irregulares. Além disto, à medida em que se promove o acesso de quaisquer interessados em operar com o governo, muito maior atenção é dada a essas operações, o que, por si só, dificulta ou mesmo impede ações fraudulentas. É no 4º. Estágio (integração vertical e horizontal no governo) que se insere a questão anteriormente discutida a respeito da desfronteirização. É, também, neste estágio, que existem as maiores possibilidades de uso do governo eletrônico no combate à corrupção. Um dos sistemas mais importantes para qualquer empresa ou organismo é sua contabilidade, não só pelos registros ali contidos, mas porque a obrigatoriedade de, para cada lançamento, ter-se sua contrapartida; a soma final de todos os saldos deve ser zero – se não o for, há erros ou falhas de lançamento. Da mesma forma, se tivéssemos processos completamente integrados, as ocorrências de desvios e fraudes poderiam ser mais facilmente percebidas, por meio de desbalanceamentos nos fluxos entre esses processos, sejam esses fluxos financeiros, materiais, ou de quaisquer outras naturezas. Com a integração de processos, é possível ter um grau de transparência muito elevado, pois, na medida em que organismos governamentais deixam de operar estritamente seus processos internos, integrando-se a processos de outros organismos de governo, a bancos, empresas e estendendo esses processos até o relacionamento com o cidadão, fraudes, desvios e a corrupção se tornam muito mais vulneráveis, eventualmente impossíveis de serem realizadas sem que algum ponto do processo como um todo detecte, por meio de “desbalanceamentos operacionais”, anomalias indicadoras desses desvios. Em uma situação de processos muito fragmentados, as possibilidades de não serem identificados focos de desvios financeiros, que estão por trás da maior parte dos casos de corrupção, são grandes. Com processos integrados, estes estão menos sujeitos a manipulações fraudulentas. Exemplo de possibilidade de integração -> Contratos / Obras A figura a seguir ilustra a abrangência da integração possível com as novas tecnologias, na área de Contratos/Projetos/Obras, que é sempre um dos focos de maior atenção necessária em qualquer esfera de governo, e onde costumam ocorrer quase todos os casos de corrupção, desvios e fraudes: EAESP/FGV Av. Nove de Julho 2029 -CEP 01313-000 São Paulo, SP Tel. (011) 32817755 - tecgov@fgvsp.br - Acesse site do TecGov em www.fgvsp.br área Pesquisas e Publicações 255
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