Semaines Thématiques - Ayuntamiento de Zaragoza

DOCUMENT FINAL DES SEMAINES THÉMATIQUES DE LA TRIBUNE DE L’EAU D’EXPO ZARAGOZA 2008
constituer une partie fondamentale car il pourrait
jouer un rôle clé en établissant et réglementant
les normes de son fonctionnement, à l’aide, par
exemple, d’un mécanisme d’enchères fixant les
prix et attribuant l’eau à l’acteur qui la valorise le
plus ou encore dans la résolution des conflits.
La huitième séance qui a analysé l’expérience
australienne et californienne dans la mise en œuvre
de marchés a été très productive. Le débat s’est
centré sur l’évaluation des impacts provoqués par
ces marchés sur l’environnement et les tierces parties.
Dans ce sens, les participants ont examiné le
risque d’apparition de monopoles qui ce sont clairement
révélés dans le cas de la banque de Californie.
Dans le cas australien, l’apparition est moins
probable car la loi nationale permet l’intervention
gouvernementale pour les éviter. Il a également
été discuté des effets sociaux des marchés entraînant
une intensification de l’abandon de l’activité
agraire. Dans le cas australien, les marchés ont été
positifs car ils ont limité les pertes et ont mis à
l’écart du secteur les agriculteurs qui sinon les auraient
utilisés sans discernement. Pour éviter ces
processus en Californie, il s’est créé un fonds de
compensation pour les communautés affectées
dont la gestion est supervisée par l’administration.
En ce qui concerne le contrôle des effets environnementaux,
il a été souligné qu’en Australie
le contrôle à cet égard est plus rigoureux car la
majorité des normes ont été créées à cette fin.
Le débat a également porté sur la meilleure
façon de distribuer les coûts que l’utilisation des
infrastructures nécessaires au fonctionnement
d’un marché implique. Les intervenants considèrent
que les règles de fonctionnement du marché
devraient être contrôlées par le gouvernement
et que les coûts d’usage doivent être financés par
une redevance appliquée aux propres usagers. En
outre, le prix payé pour l’eau devrait comprendre
les pertes survenues durant le transport de cette
ressource. Les avantages respectifs des banques
et des échanges entre particuliers ont fait l’objet
d’une réflexion qui a abouti à la conclusion que
les banques, bien que moins souples, offrent
l’avantage de jouir d’une plus grande confiance
des participants. L’évolution naturelle des banques
de l’eau serait les marchés de futurs car ils
permettent également d’attribuer les risques. La
participation de brokers sur le marché, de même, a
été débattue. Ces derniers offrent un élément po-
307
ÉCONOMIE ET FINANCES DE L’EAU
sitif en permettant d’accélérer l’affaire. En général,
tous les intervenants ont coïncidé sur la nécessité
de dissocier les droits de l’eau de la terre car de
cette façon, il est plus simple de partager les coûts
de l’eau entre les parties.
La neuvième séance a été consacrée au rôle
des marchés formels face aux marchés informels.
Le débat a servi à évaluer le rôle que les marchés
informels ont réellement tenu en Inde et
la nécessité existante dans ce secteur de mettre
en place des marchés formels plus réglementés.
Ce type d’instruments serait un outil essentiel à
la mise en valeur du grand capital du pays. Du
rôle des marchés dans la résolution du conflit
arabo-israélien, il a été clairement déclaré que la
résolution du problème de l’eau ne dépend pas
du possesseur de l’eau, de sorte que la répartition
de l’eau ne doit pas affecter les processus
de paix. Il est admis que les palestiniens sont
disposés à payer l’eau mais devront accéder aux
droits. En tous les cas, il ne faudrait jamais surestimer
le rôle des marchés, car le problème doit
être abordé comme un problème de gestion des
eaux souterraines dans un contexte de conflit.
Les débats de la dixième séance ont porté sur
les questions ayant trait à la gestion de la sécheresse
et la pénurie d’eau en Espagne face au défi
de l’application de la Directive Cadre. Le problème
de la nécessité de la réallocation des ressources
disponibles a été traité dans un contexte de pénurie
croissante comme dans les cas des bassins espagnols.
Dans ce sens, les intervenants ont affirmé
que les plans actuels de bassins tiennent compte
de ce nouveau scénario hydrique. Les usages
environnementaux ont eu une place importante
dans les débats. En effet, ils sont présents dans la
réallocation des ressources car les débits environnementaux
établis par la loi doivent être respectés.
Toutefois, certains participants considèrent qu’ils
sont, parfois, le prétexte d’adjudication de concessions
illégales. Les usages agraires sont toujours
remis en question dans ces discussions car ce
sont les plus grands demandeurs de ressources et
les plus grands générateurs de conflits pour l’eau.
Ainsi, pour les intervenants, il est essentiel que
l’évaluation de ces usages reflète clairement le
coût réel de l’eau et les subventions perçues; de
plus, les demandes devraient s’ajuster à des usages
durables. Il a été souligné que les usages et les
demandes ne coïncident pas toujours de façon à