Multiple Rationalitäten der kantonalen ... - Universität St.Gallen

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zeichnet werden. In regelmäßigen zeitlichen Abständen erarbeitet und veröffentlicht
der Aufgabenträger eine Ausschreibungsstrategie für die jeweils nächsten Jahre, in der
die geplanten zukünftigen Ausschreibungen festgelegt und frühzeitig kommuniziert
werden. Die Mehrheit der Vergabeprozesse basiert jedoch nach wie vor auf dem klassischen
Offertverfahren (Interview Case A, admin. AT 2 2009).
Im Jahr 1997 wurde das Ausschreibungsverfahren von den Aufgabenträgern des entsprechenden
Kantons erstmals im Rahmen der Einführung einer neuen Buslinie eingesetzt
(Interview Case A, admin. AT 2 2009). Bis zum Jahr 2009 folgten 24 weitere
Ausschreibungen, die insgesamt 67 Linien umfassten. Damit wurden ca. 30% der regionalen
Buslinien im Kanton bereits einmal ausgeschrieben. Bei über der Hälfte der
Ausschreibungen wurden mindestens zwei Linien zu einem Ausschreibungslos zusammengefasst.
Den Zuschlag erhielten ausschließlich regional ansässige Verkehrsunternehmen,
die bereits vorher im Kanton Verkehrsleistungen erbracht haben. Dabei
kam es bei ca. einem Drittel der Linien zu einem Betreiberwechsel. Ebenfalls ca. ein
Drittel der Ausschreibungen bezog sich auf neue Linien, für die zum ersten Mal eine
Konzession an ein Transportunternehmen vergeben wurde. Das Einsparungsvolumen,
das mit den Ausschreibungen jährlich erzielt wird, beläuft sich auf ca. 10 Millionen
Franken. Ein entsprechender Betrag steht den Aufgabenträgern für einen Netz- und
Angebotsausbau des ÖV zur Verfügung (Interview Case A, admin. AT 2 2009; Case
A: administrativer Aufgabenträger 2011).
7.2.2 Kulturell-kognitive Dimension
Die kulturell-kognitive Dimension von Institutionen bezieht sich auf die in den jeweiligen
Aufgabenträgerorganisationen verinnerlichte gemeinsame kognitive Basis, auf
der die Organisationsmitglieder ‘wie selbstverständlich’ ihre Argumentationen und
Handlungen aufbauen. Konkret geht es um ein bestimmtes Vokabular, um Klassifizierungen
und um die mentalen Modelle, auf das beziehungsweise auf die sich die Aufgabenträger
im Zusammenhang mit dem regionalen Busverkehr im Allgemeinen und
der Vergabe der Angebotsvereinbarungen im Besonderen beziehen und sie so reproduzieren.
Die Analyse des Datenmaterials hat ergeben, dass die Ebene des administrativen Aufgabenträgers
der Fallstudie A viel technisches und ÖV-spezifisches Vokabular verwendet.
So wird im Zusammenhang mit der Beschreibung wesentlicher Anforderungen
an ein ÖV-System zum Beispiel unter anderem von „optimierten Umsteigebeziehungen“,
„tarifarisch einfachen Lösungen“, „guter Nutzerzugänglichkeit“, „Wagenma-