Multiple Rationalitäten der kantonalen ... - Universität St.Gallen

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Bedeutung qualitativer Werte in einer grundsätzlichen Norm nieder. So dürfen die angestrebten
Abgeltungseinsparungen nicht zu Lasten der Qualität im regionalen Busverkehr
erzielt werden.
„Wir nutzen das Offertverfahren oder – wie jetzt kürzlich – Ausschreibungen, um eine höhere
Effizienz zu erreichen. Aber klar ist auch, die Qualität darf davon aber nicht negativ betroffen
sein.“ (Interview Case B, admin. AT 2007)
In Bezug auf das Streben nach Effizienz lassen sich verschiedene handlungsleitende
Normen für das Amt identifizieren, die sich konkret in der oben beschriebenen Gebietsstrategie
wiederfinden. Grundsätzlich soll mit den Abgeltungen ein möglichst
großer Mehrwert für die Bevölkerung generiert werden. Mit anderen Worten soll –
unter Beachtung des hohen Qualitätsniveaus – möglichst viel und ein möglichst guter
regionaler Busverkehr pro Abgeltungsfranken bestellt werden. Vor diesem Hintergrund
ist die Entwicklung der Gebietsstrategie zu sehen. Zwar waren dem Amt die
Kostendaten und -strukturen der Betreiber in den verschiedenen Verkehrsregionen bekannt,
belastbare Aussagen über die Effizienz der Unternehmen konnten daraus jedoch
aufgrund fehlender Datenvergleichbarkeit nicht abgeleitet werden. Seitens des Amts
bestand allerdings die Vermutung, dass es Effizienzpotentiale geben könnte.
„Wir hatten einfach Kostenentwicklungen, so quasi jedes Jahr munter einfach die Teuerung
und alles einfach drauf usw. und das wäre einfach so weiter gelaufen. Wir sind davon ausgegangen,
dass da Einsparpotentiale zu realisieren wären, aber wir hatten halt keine belastbaren
Zahlen in der Hand.“ (Interview Case B, admin. AT 2007)
Die Gebietsstrategie wurde auf und von der administrativen organisationalen Ebene
entwickelt und der politischen Ebene vorgeschlagen, um die Übersicht über die Kostensituation
im regionalen Busverkehr mittels eines methodisch sauberen Kostenvergleiches
zu verbessern. Mögliche Missstände in Bezug auf die Kosten der Unternehmen
– und damit in Bezug auf die vom Kanton zu zahlenden Abgeltungen – sollten
und sollen im Sinne der angestrebten Erhöhung des Mehrwerts im regionalen Busverkehr
aufgedeckt und beseitigt werden. Ergibt der Kostenvergleich im Vergleich zu den
anderen Busbetreibern im Kanton für ein Unternehmen nicht begründbare Ineffizienzen,
so sieht das Amt Maßnahmen zur Absenkung der Abgeltungen vor.
In diesem Zusammenhang zeigt sich erneut der dominierende Einfluss qualitativer
Werte. Der administrative Aufgabenträger ist, wie oben beschrieben, zufrieden mit der
von den Busbetreibern erbrachten Qualität im regionalen Busverkehr und möchte die
Zusammenarbeit mit ihnen daher grundsätzlich fortsetzen. Deshalb wird zunächst eine
einvernehmliche Lösung mit dem betroffenen Unternehmen über den Verhandlungsweg
gesucht. Einvernehmlich bedeutet in diesem Zusammenhang, dass dem Unternehmen
im Sinne der angestrebten Fortsetzung der Zusammenarbeit und der damit