Multiple Rationalitäten der kantonalen ... - Universität St.Gallen

106 Error! Use the Home tab to apply Überschrift 1 to the text that you want to appear here.
setzt er seine eigenen Wert- und Normvorstellungen mittels seiner hierarchischen
Überordnung dem Amt gegenüber durch.
7.2.4 Regulative Dimension
Für den administrativen Aufgabenträger lässt sich ein konkreter Bezug zu regulativen
institutionellen Elementen im Zusammenhang mit Ausschreibungswettbewerb in verschiedener
Hinsicht erkennen.
So stellt der regelmäßige Ausschreibungswettbewerb, wie bereits im Unterabschnitt
7.2.3.1 angesprochen, eine Art Antizipation erwarteter gesetzlicher Entwicklungen
dar. Durch die selektiven Ausschreibungen eher kleiner Ausschreibungslose gibt man
der eigenen Verwaltungsorganisation und den Partnern auf Seite der Busunternehmen
die Möglichkeit, sich für zukünftige Herausforderungen fit zu machen. Knowhow,
Kompetenzen sowie Ressourcen können (und müssen) auf diese Weise sukzessive
aufgebaut werden, um langfristig in einem zunehmend liberalisierten Marktumfeld
bestehen zu können. Mit anderen Worten handelt es sich bei dem Ausschreibungswettbewerb
auch um eine vorweggenommene Adaption regulativer Institutionen, die
allerdings für das Verkehrsamt keinen Selbstzweck, sondern stattdessen ein Mittel
zum Zweck darstellen. Erwartete gesetzliche Entwicklungen werden nicht aufgrund
eines legalen Wertegerüsts des Verkehrsamts antizipiert, sondern vielmehr, um die
angestrebte hohe Qualität im regionalen Busverkehr langfristig zu sichern.
Ein weiterer direkter Bezug auf gesetzliche Institutionen im Handeln der administrativen
Aufgabenträger lässt sich sowohl hinsichtlich der generellen Ausgestaltung des
oben beschriebenen Ausschreibungssystems als auch hinsichtlich der Vorbereitungsund
Durchführungsphasen konkreter Ausschreibungen feststellen. So basiert die
grundsätzliche Ausschreibungsstrategie auf einer systematischen Analyse relevanter
Gesetze und Gerichtsurteile und einer entsprechenden Adaption des eigenen kantonalen
Kontextes.
„Wir sind das systematisch angegangen und haben uns mal die einschlägigen Verwaltungsgerichtsurteile
zur Brust genommen. Und anhand von denen eigentlich unsere Taktik der Ausschreibungen
aufgebaut. Zum Beispiel dieses Verwaltungsgerichtsurteil gegen den Kanton
Luzern. Und da haben wir eigentlich unsere Strategie abgeschrieben.“ (Interview Case A, admin.
AT 1 2009)
Für die Phasen der konkreten Vorbereitung und Durchführung einzelner Ausschreibungen
stellen die relevanten gesetzlichen Institutionen einen wesentlichen Orientierungsrahmen
für das organisationale Handeln der Verkehrsverwaltung dar. So wird ein
in juristischer Hinsicht einwandfrei vorbereiteter und durchgeführter Ausschreibungs-