Multiple Rationalitäten der kantonalen ... - Universität St.Gallen

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Zudem könne das Offertverfahren einen Beitrag zur angestrebten Optimierung des
Regionalverkehrs leisten, indem es nicht der dafür als notwendig erachteten Integration
der einzelnen Elemente und der Beteiligten des ÖV-Systems zuwiderlaufe, sondern
sie explizit ermögliche. Die beteiligten Organisationen stehen in keinem Wettbewerb
zueinander, sondern können als Partner vertrauensvoll zusammenarbeiten und das
Verkehrssystem gemeinsam optimieren. Das Offertverfahren mit seinen zum Teil auf
sozialer Rationalität basierenden Elementen ist daher aus Sicht der ÖV-Rationalität der
beiden nicht-ausschreibenden administrativen Aufgabenträgerorganisationen rational.
In Analogie zu den ausschreibenden administrativen Aufgabenträgerorganisationen
kann daher festgehalten werden, dass sie ihre organisationalen Entscheide im Zusammenhang
mit der Vergabe der Angebotsvereinbarungen im regionalen Busverkehr
vordergründig an einer sozialen Rationalität ausrichten, um die mit der eigentlich
handlungsleitenden, qualitativen Rationalität verfolgten Ziele umsetzen zu können.
8.2.4 Zusammenfassung
Walgenbach & Meyer weisen im Zusammenhang mit ihren Ausführungen zur Heterogenität
in organisationalen Feldern darauf hin, dass „dem Homogenitätsargument […]
nicht dadurch widersprochen [wird, Ergänzung MG], dass konkrete Praktiken variieren,
solange die typischen Merkmale der Institutionen erhalten bleiben“ (Walgenbach
& Meyer 2008: 75). In diesem Sinne werden die sich unterscheidenden Vergabepraktiken
der administrativen Aufgabenträger zwar als unterschiedliche Auslegung einer
grundsätzlich geteilten ÖV-Rationalität bewertet, jedoch nicht als Folge im Kern differierender
Rationalitäten und darauf basierender Handlungslogiken.
Alle vier Organisationen richten ihr Handeln prinzipiell an einer ÖV-Rationalität aus,
die durch eine qualitative Teilrationalität dominiert wird. Bei ihr handelt es sich, ähnlich
wie es Scott et al. (2000) in Bezug auf die medizinische Rationalität beschreiben,
um eine Professionsrationalität des spezifischen organisationalen Feldes 'kantonaler
Regionalverkehr', entstanden im Zuge isomorphischer Prozesse mit der Herausbildung
geteilter Werte und einer geteilten kognitiven Basis (DiMaggio & Powell 1983).
Die handlungs- und entscheidungsleitende Kernlogik der ÖV-Rationalität besteht in
einer qualitativen Optimierung des jeweiligen Regionalverkehrs. Heterogene Vergabepraktiken
begründen sich in teilweise unterschiedlichen sekundären Teilrationalitäten
sowie in teilweise voneinander abweichenden Einschätzungen hinsichtlich der für die
Qualitätsoptimierung relevanten ʻStellschraubenʼ.