Multiple Rationalitäten der kantonalen ... - Universität St.Gallen

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folgt daraus, dass das Vergabesystem ausreichend viele Bestellungen bei dem/den eigenen
Unternehmen gewährleisten muss, um zum Beispiel Arbeitsplätze zu erhalten
und kantonale Vermögenswerte zu schützen. Das Ganze erhält noch mehr Gewicht,
wenn der kantonale Verkehrsdirektor über eine Einsitznahme in einem strategischen
Entscheidungsgremium persönlich mit einem kantonalen Beteiligungsunternehmen
verbunden ist. In diesem Fall muss er zusätzlich die Interessen des Unternehmens vertreten,
um politisch nicht angreifbar zu sein.
Bei ausschließlicher Anwendung des Offertverfahrens wird diese Bedingung erfüllt.
Hier können die Aufgabenträger die Unternehmen, mit denen Verhandlungen geführt
und Angebotsvereinbarungen abgeschlossen werden, selber bestimmen. So können sie
sicherstellen, dass ausreichend Verkehre bei dem eigenen Unternehmen bestellt werden.
Demgemäß fällt die Risikobewertung des Offertverfahrens in Bezug auf den Faktor
„Beteiligungsstrukturen“ positiv aus. Bei Anwendung des Ausschreibungsverfahrens
kann diese Bedingung jedoch nicht erfüllt werden. Die Aufgabenträger können
nicht direkt beeinflussen, bei welchen Unternehmen die Verkehrsleistungen bestellt
werden, sondern müssen die Angebotsvereinbarungen mit den Busbetreibern abschließen,
deren Offerten die meisten Punkte im Rahmen der jeweiligen Offertenbewertungen
erzielen. Dabei besteht die Gefahr, dass die eigenen Unternehmen ihre Verkehre
verlieren. Mit anderen Worten sind Ausschreibungen mit einem großen Risiko in Bezug
auf den Faktor „Beteiligungsstrukturen“ verbunden und aus Sicht der politischen
Rationalität irrational. Allerdings besteht die Möglichkeit, Ausschreibungswettbewerbe
im Sinne der politischen Rationalität zu planen und auszugestalten. Im Rahmen der
Fallstudienanalyse konnten verschiedene entsprechende Praktiken herausgearbeitet
werden. Zum Beispiel kann mittels einer bewussten Zuschneidung der Ausschreibungslose
die tatsächliche Attraktivität einer Ausschreibung für potentiell interessierte
Unternehmen gesteuert werden. Kleinere Ausschreibungslose, die für die eigenen, bereits
am Markt tätigen Unternehmen interessant sind, sind möglicherweise für potentiell
am Markteintritt interessierte Unternehmen wenig attraktiv. Ebenso können im
Rahmen der Festlegung der einzelnen relevanten Kriterien für die Offertenbewertung
die jeweiligen komparativen Vorteile des oder der eigenen Unternehmen antizipiert
und dadurch ihre Chancen auf die Zuschlagserteilung erhöht werden. Allerdings ist der
Erfolg dieser Maßnahmen nicht sicher, so dass ein gewisses politisches Risiko verbleibt.