Multiple Rationalitäten der kantonalen ... - Universität St.Gallen

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Regionalverkehr mit ähnlichen regulativen Rahmenbedingungen für die Aufgabenträger
der verschiedenen Kantone.
Die besondere Affinität der analysierten Verwaltungen zum ÖV bildet die Basis ihrer
Professionalisierung im Verständnis von DiMaggio & Powell (1983). Bei einem Großteil
ihrer Mitarbeiter/-innen handelt es sich um Personen, die technische Berufe gelernt
beziehungsweise ein technisches oder naturwissenschaftliches Studium absolviert haben
und somit (zumindest temporär) in einem Umfeld sozialisiert wurden, das in technischen
Zusammenhängen denkt und handelt. Der ÖV stellt für sie mehr als ʻnurʼ den
täglichen Gegenstand ihrer Arbeit und auch mehr als den reinen Transport von Personen
dar. Stattdessen sehen sie in ihm – allerdings in den einzelnen Organisationen in
unterschiedlich starker Ausprägung – ein komplexes, hochvernetztes und technisch
anspruchsvolles System, für dessen Zusammenspiel, Technik und Abläufe sowie für
deren Optimierung sie sich über ein ʻnormalesʼ Maß hinaus interessieren.
In diesem Zusammenhang ließ sich eine weitere und für die Rationalität der administrativen
organisationalen Ebenen wesentliche Erkenntnis aus dem Datenmaterial herausarbeiten.
Ein Amt für den öffentlichen Verkehr oder eine entsprechende Abteilung
eines übergeordneten Amts wird in erster Linie aus einem Interesse am öffentlichen
Verkehr und an den in diesem Kontext relevanten technischen und funktionalen Zusammenhängen
als Arbeitgeber gewählt. Hingegen erfolgt eine entsprechende Entscheidung
nicht aus einem Interesse an ökonomischen Aspekten wie der Kosten- und
Effizienzoptimierung im regionalen Busverkehr.
Die regulativen Rahmenbedingungen der kantonalen administrativen Aufgabenträger
in Bezug auf den Regionalverkehr, die langjährig in ihrer Grundausrichtung stabil sowie
kantonsübergreifend ähnlich geblieben sind, bildeten die Voraussetzung dafür,
dass sich auf Grundlage der gemeinsamen Affinität zum ÖV letztlich auch eine Professionalisierung
über die Herausbildung geteilter Werte und einer gemeinsamen kognitiven
Basis entwickeln konnte. Die regulativen Entwicklungen, die dem Thema
„Wettbewerbliche Vergabe der Angebotsvereinbarungen im schweizerischen Regionalverkehr“
die heutige Relevanz verschafften, vollzogen sich erst in der zweiten Hälfte
der 1990er Jahre. In den Jahrzehnten zuvor stellte der Regionalverkehr einen eher in
sich abgeschlossenen Markt mit exklusiven Rechten der Betreiberunternehmen dar, die
sich oftmals im (anteiligen) Besitz der jeweiligen Gebietskörperschaften und/oder des
Bundes befanden. Die Verkehrsunternehmen erbrachten ihre Verkehrsleistungen aufgrund
einer direkt vergebenen und exklusiven Konzession und bekamen am Ende eines
Jahres die ihnen entstandenen Defizite durch finanzielle Mittel aus öffentlichen
Budgets ausgeglichen. Mit anderen Worten haben die administrativen Aufgabenträ-