Multiple Rationalitäten der kantonalen ... - Universität St.Gallen

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Ergebnisse trotzdem Übereinstimmungen auf. Die Rationalität politischer Akteure und
Organisationen ist demnach gekennzeichnet durch
• das Streben nach Macht(erhalt) und das dafür notwendige Gewinnen von
Mehrheiten,
• eine kurz- bis mittelfristige Perspektive, maßgeblich bestimmt durch die Legislaturperioden
und (wechselnde) Wählerstimmungen,
• risikoaverses Verhalten,
• Inkrementalismus.
Die im Unterkapitel 1.2 angesprochene implizite Annahme einer auf ökonomische Aspekte
ausgerichteten Rationalität kann für die politische Ebene der Aufgabenträgerorganisationen
auf Basis der Hinweise aus der Literaturanalyse in Frage gestellt werden.
Vielmehr lassen die entsprechenden Ergebnisse darauf schließen, dass ökonomische
Aspekte wie die Erhöhung der Effizienz im öffentlichen Verkehr durch die Einführung
von wettbewerblichen Elementen nur dann im Fokus politischen Denkens stehen,
wenn sie einen Beitrag zum Gewinn politischer Macht, beziehungsweise zu deren Erhalt
und Ausbau, leisten.
2.6 Rationalität in der Verwaltung
Das Thema „Rationalität in (öffentlichen) Verwaltungen“ war und ist, wenn auch nicht
immer explizit, Gegenstand zahlreicher Veröffentlichungen, vor allem im Bereich der
Verwaltungswissenschaften. Die Ergebnisse fallen allerdings teilweise recht unterschiedlich
aus. Einigkeit im Hinblick auf ‘die eine’ Verwaltungsrationalität, analog zur
Rationalität in der Politik, existiert in der Literatur nicht. Jedoch ist in diesem Zusammenhang
zu beachten, dass die entsprechenden Analysen und Ergebnisse teilweise auf
Basis unterschiedlicher Rechts- und Verwaltungssysteme durchgeführt und erzielt
wurden.
Pfiffner (1960) setzt sich explizit mit der Frage der Rationalität in Verwaltungen auseinander,
fokussiert dabei allerdings auf die individuelle Ebene. Nicht die Organisation
Verwaltung an sich wird betrachtet, sondern der oder die (leitende) Verwaltungsangestellte
(‘the rational administrator’). Pfiffners Ausführungen liegt die Auffassung zugrunde,
dass die klassische Auffassung von Rationalität mit dem einseitigen Fokus auf
der Effizienz nicht genüge, um das Handeln von Verwaltungsangestellten sinnvoll und
ausreichend zu beschreiben und zu erklären. Vielmehr unterstellt er ihnen eine eigene
Rationalität, für die er den Begriff ʻadministrative rationalityʼ(Pfiffner 1960: 125)
verwendet. Sie setzt sich gemäß Pfiffner aus verschiedenen Teilrationalitäten zusam-