Multiple Rationalitäten der kantonalen ... - Universität St.Gallen

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es sich überwiegend um Leistungen des Ortsverkehrs; der positive Ausschreibungsentscheid
wurde damals von den zuständigen kommunalen Aufgabenträgern getroffen.
Die kantonale Aufgabenträgerorganisation akzeptierte die Entscheidung und begleitete
den Ausschreibungsprozess konstruktiv, obwohl sie nicht wirklich überzeugt davon
war (Interviews Case D: pol. AT 2009; admin. AT 1 2009 und admin. AT 2 2010).
Die Ausschreibung hatte einen Betreiberwechsel zur Folge, der für die kantonalen
Aufgabenträger unerwartet kam und auch nicht erwünscht war. Im Ergebnis führte das
zwar zu einer geringen Effizienzsteigerung auf den betroffenen Linien, aber auch zu
Einbußen in der von den Kundinnen und Kunden wahrgenommen Qualität. Diese entstanden
zum einen durch den Wegfall verschiedener Zusatzleistungen, die bislang
durch den bisherigen Betreiber unentgeltlich erbracht worden waren. Zu nennen sind
hier etwa die Abholung beziehungsweise Ablieferung von Touristengruppen direkt am
Hotel statt an der nächstgelegenen Haltestelle oder die Möglichkeit zum Ein- und Aussteigen
auch außerhalb von Haltestellenzonen. Zum anderen entstanden Qualitätseinbußen
dadurch, dass der neue Betreiber in der ersten Zeit nach Betriebsaufnahme teilweise
Probleme mit der Fahrplaneinhaltung und dem Anfahren der richtigen Haltestellen
hatte (Interviews Case D: pol. AT 2009; admin. AT 1 2009 und admin. AT 2
2010).
Die Ausschreibung blieb ein Einzelfall. Sämtliche späteren Vergaben basierten wieder
auf dem klassischen Offertverfahren. Auch im Zusammenhang mit verschiedenen ausgelaufenen
Konzessionen ab dem Jahr 2007 beziehungsweise mit den sich daran anschließenden
Angebotsvereinbarungen wurden jeweils Entscheidungen gegen die Anwendung
des Ausschreibungsverfahrens getroffen (Interview Case D: pol. AT 2009).
Im Rahmen der Beantwortung einer parlamentarischen Anfrage im Jahr 2006, die den
Einsatz von Ausschreibungswettbewerb zur Neuvergabe auslaufender Konzessionen
im regionalen Busverkehr betraf, legte der für den ÖV zuständige Regierungsrat explizit
dar, dass unter den gegebenen Rahmenbedingungen keine Ausschreibungen geplant
seien (Case D: Legislative 2006).
7.5.2 Kulturell-kognitive Dimension
Eine wesentliche Erkenntnis der Datenanalyse, die für alle drei institutionellen Dimensionen
von Bedeutung ist, betrifft die besondere Affinität des administrativen Aufgabenträgers
zum ÖV. Dieser Aspekt wurde teilweise bereits im Zusammenhang mit den
anderen Fallstudien angesprochen. Bei der Fallstudie D ist er jedoch besonders ausgeprägt
und deutet sich zum Beispiel bereits in der speziellen Dekoration der Büroräum-