Multiple Rationalitäten der kantonalen ... - Universität St.Gallen

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7.3.3 Normative Dimension
7.3.3.1 Werte und Normen
Administrative Aufgabenträgerebene
Das Wertesystem des administrativen Aufgabenträgers im Hinblick auf den regionalen
Busverkehr setzt sich in erster Linie aus den Elementen Qualität und Effizienz zusammen
und ähnelt damit demjenigen der administrativen Ebene der Fallstudie A. Eine
hohe Qualität stellt das übergeordnete Ziel dar, eine hohe Effizienz der Busunternehmen
das der Qualität untergeordnete Ziel ʻzweiter Ordnungʼ.
In Analogie zu Case A lässt sich auch für den administrativen Aufgabenträger der
Fallstudie B eine ÖV-Affinität identifizieren, die hier allerdings weniger stark ausgeprägt
ist. Der ÖV wird in erster Linie als funktionales System zum Transport von Personen
gesehen, das es bedarfsgerecht zu optimieren gilt, und nicht als Selbstzweck.
Maßgeblich für eine hohe Qualität im regionalen Busverkehr sind für das Amt einerseits
ein dichtes Fahrplanangebot mit hoher Taktfrequenz und andererseits funktionale
Kriterien wie zum Beispiel die Zuverlässigkeit der Fahrpläne, kurze Anschluss- und
Umsteigezeiten oder die Qualität der Fahrgastinformationen (Interview Case B, admin.
AT 2007).
Auf dem Streben nach hoher Qualität basiert das zweite maßgebliche Ziel der administrativen
Ebene, nämlich eine möglichst hohe Effizienz der Busunternehmen. Sie
dient als Mittel zum Zweck, konkret als Unterstützung zur Erreichung des Qualitätsziels.
Dahinter steht die Logik, dass mehr Geld für das System des regionalen Busverkehrs
zur Verfügung steht, das heißt mehr und/oder qualitativ hochwertigere Verkehre
bestellt werden können, wenn die einzelnen Busverkehre für möglichst geringe öffentliche
Abgeltungen bestellt werden (Interview Case B, admin. AT 2007).
Aus dem Wertesystem ergeben sich verschiedene Normen hinsichtlich der Vergabe
der Angebotsvereinbarungen im regionalen Busverkehr. Ein in diesem Zusammenhang
wesentliches Ergebnis der Datenanalyse betrifft die Wahrnehmung der Qualität im
regionalen Busverkehr durch das Amt. Der Status Quo der Qualität wird im eigenen
Kanton als hoch bewertet. Die Ergebnisse regelmäßig durchgeführter Kundenzufriedenheitsumfragen
sowie die eigenen Beobachtungen fielen in der Vergangenheit
grundsätzlich positiv aus, so dass nur wenig Potential und Handlungsbedarf gesehen
wird, um die Vergabe der Verkehre auf eine Erhöhung der Qualität des Busunternehmens
auszurichten. Stattdessen fokussiert der administrative Aufgabenträger in den
Vergabeprozessen insbesondere auf finanzielle Aspekte, das heißt letztlich auf die Höhe
der Abgeltungen. In diesem Zusammenhang schlägt sich jedoch die übergeordnete