Multiple Rationalitäten der kantonalen ... - Universität St.Gallen

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nehmen? Dass das wieder zwei oder drei Jahre geht, bis die das kapieren. Und die Zeit haben
Sie als Politiker vielleicht nicht immer. Da sehe ich schon ein generelles Risiko, das es abzuwägen
gilt. […] Und die Gefahr, dass jetzt bei einer Ausschreibung plötzlich irgendein Gigant
von irgendwo herkommt und unsere ÖV-Tradition mit den Fuhrhaltern hier ändert, die sehe
ich schon. Wenn da eine französische Gesellschaft kommt, die sich dann sagt: Ja, wir bauen da
in der Kantonshauptstadt auf einem großen Areal unser Depot und ziehen das aus den Regionen
da zusammen, dann würde das wohl nicht so gut bei den Menschen da draußen ankommen.“
(Interview Case D, pol. AT 2009)
Zusammenfassend kann für die politische Ebene der Aufgabenträgerorganisation festgehalten
werden, dass sich das entsprechende Werte- und Normensystem in erster Linie
aus Aspekten zusammensetzt, die für eine positive Wahrnehmung des ÖV durch
die Bevölkerung als wichtig erachtet werden. In diesem Zusammenhang sind es qualitative
und soziale Werte, die insbesondere normen- und handlungsprägend sind, so
auch im Hinblick auf die Vergabe der Angebotsvereinbarungen. Dies hat zur Konsequenz,
dass eine Vergabe auf Basis des Offertverfahrens präferiert wird. Obwohl einer
hohen Effizienz aufgrund der eigenen Überzeugung eigentlich eine hohe Bedeutung
zugewiesen wird, hat sie aufgrund der sie überlagernden politischen Überlegungen
faktisch nur geringen Einfluss auf die Vergaben und die Auswahl des Vergabeverfahrens.
7.5.3.2 Rollen
Mit der ÖV-Affinität und den entsprechenden Werten und Normen ist eine klare Vorstellung
der administrativen Aufgabenträgerebene davon verbunden, wie der regionale
Busverkehr ausgestaltet sein sollte und welche Praktiken in diesem Zusammenhang
anzuwenden beziehungsweise nicht anzuwenden sind. Damit geht ein ebenso klares
Verständnis hinsichtlich der eigenen Rolle und hinsichtlich der Rolle der politischen
Aufgabenträgerebene einher. Die fachliche Kompetenz für den regionalen Busverkehr
und für die Frage, ob der Einsatz von Ausschreibungswettbewerb sinnvoll wäre, wird
auf der administrativen organisationalen Ebene und nicht auf der politischen Ebene
gesehen. Allerdings geht das eigene Selbstverständnis über die fachliche Ebene hinaus.
Der Regierungsrat wird zwar als demokratisch legitimierte Entscheidungsinstanz akzeptiert,
sich selbst schreibt die Verwaltung aber eine Art faktische Entscheidungskompetenz
darüber zu, ob es zu Ausschreibungen kommt oder nicht. Zum einen erfolgt
dies in positiver Hinsicht. Wenn seitens der Verwaltung eine Präferenz für Ausschreibungen
im regionalen Busverkehr bestände oder entstände (was der Interviewpartner
selbst allerdings ausschließt), könnte die politische Ebene mit den entsprechende
Zahlen von der Vorteilhaftigkeit dieses Verfahrens überzeugt werden und
es würde zu einem Ausschreibungswettbewerb kommen. Zum anderen – und dies ist
im Hinblick auf die tatsächliche Situation in der Aufgabenträgerorganisation eher von