Multiple Rationalitäten der kantonalen ... - Universität St.Gallen

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ein richtiges Angebot abgeben. Das haben unsere Unternehmen, die hier fahren, nicht alle gekonnt.
Und das müssen die lernen, weil das ist die Zukunft. Das kommt auf uns zu, sowieso.
Also geben wir denen die Chance, das schon heute im Kleinen zu üben.“ (Interview Case A,
admin. AT 1 2009)
Eine Norm kann dahingehend identifiziert werden, dass die eigenen organisationalen
Vergabepraktiken zukünftige rechtliche und regulative Entwicklungen antizipieren
sollen, um sowohl die eigene Organisation als auch die Betreiberseite auf entsprechende
zukünftige Herausforderungen vorzubereiten.
Politische Aufgabenträgerebene
Das Wertesystem des politischen Aufgabenträgers der Fallstudie A unterscheidet sich
von dem der administrativen Ebene, und zwar nicht nur hinsichtlich der einzelnen
Werte an sich, sondern auch hinsichtlich der Grundlage, auf der sie sich herausbilden
Ähnliche Erkenntnisse wiederholten sich bei den Cases B, C und D. In den kantonalen
Verkehrsverwaltungen arbeiten Personen, die in der Regel über einen ähnlichen, häufig
eher technisch ausgelegten, Studien-/Ausbildungshintergrund und über eine gemeinsame
Affinität zum ÖV verfügen. Die für sie gültigen Normen und die daraus
resultierenden konkreten Handlungen bauen auf Werten auf, die von den entsprechenden
Organisationsmitgliedern geteilt und ʻgelebtʼ werden und eine hohe Stabilität aufweisen.
Im Unterschied zur administrativen Aufgabenträgerebene verfügen die politischen
Aufgabenträger über keinen ÖV-spezifischen oder zumindest technischen Ausbildungshintergrund,
und ihr Bezug zum ÖV ging vor der Amtsübernahme nicht über
den eines ‘normalen’, mehr oder weniger regelmäßigen, Nutzers hinaus.
Der Weg in die Funktion als politischer Aufgabenträger für den Regionalverkehr führt
über eine Wahl durch die Bevölkerung. Im Zuge des Grounded Theory-Prozesses hat
sich für die politischen organisationalen Ebenen aller vier Aufgabenträgerorganisationen
herausgestellt, dass ihre Wertesysteme, den Regionalverkehr betreffend, im Sinne
eines angestrebten Wahlerfolgs nicht (nur) auf eigenen Werten basieren, sondern vor
allem auf den Einschätzungen hinsichtlich der entsprechenden Wertvorstellungen der
Wählerinnen und Wähler. Weiterhin sind die politischen Aufgabenträger auf politische
Mehrheiten zur Durchsetzung der von ihnen angestrebten politischen Inhalte angewiesen.
In diesem Sinne lässt sich eine gewisse Flexibilität und Strategie in ihren Wertesystemen
erkennen.
Eine hohe Qualität im regionalen Busverkehr befindet sich in Analogie zur Verwaltungsebene
auch im konkreten Wertesystem des politischen Aufgabenträgers der Fallstudie
A auf oberster Stufe. Das zugrundeliegende Qualitätsverständnis ist hier jedoch
ein anderes. Technische Aspekte spielen dabei keine Rolle, da nicht davon ausgegan-