Multiple Rationalitäten der kantonalen ... - Universität St.Gallen

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Erfüllung von Erwartungen wiederum beeinflusse das ʻÖV-Zeugnisʼ stärker negativ
als eine Erwartungserfüllung sich positiv auswirke. Diese Annahme wird gestützt
durch die Erkenntnisse von Kahneman & Tversky (1979; 1984), die im Zusammenhang
mit ihren Forschungen zum Entscheidungsverhalten unter Unsicherheit unter anderem
zu dem Schluss kommen, dass Menschen Verluste (hier: erwartungsuntererfüllte,
ʻverloreneʼ Qualität) stärker bewerten als Gewinne (hier: erwartungsübererfüllte,
ʻgewonneneʼ Qualität).
Verstärkt werde dieser Aspekt teilweise durch die Medien und ihre Berichterstattung
in Bezug auf den ÖV, die nicht oder nur selten über die grundsätzlich hohe Qualität im
ÖV berichte, ihren Fokus dagegen auf einzelne negative Vorkommnisse setze und damit
die Wahrnehmung des ÖV in der Bevölkerung negativ beeinflusse.
„Natürlich wird fünf Tage darüber berichtet, dass einzelne Fahrten eines neuen Busbetreibers
in der Phase seiner Betriebsaufnahme unpünktlich waren. So, und daran wird sich dann hochgezogen
und die Qualität generell in Frage gestellt. Dass es sich dabei nur um wenige Einzelfälle
handelt, die nur temporär auftreten und dass die anderen Busse des gleichen Betreibers
täglich pünktlich und sicher fahren, darüber berichtet natürlich niemand. Und darüber, dass
die Busse nach dem Betreiberwechsel öfter fahren und dass neue, moderne Busse eingesetzt
werden, auch nicht.“ (Interview Case B: pol. AT 2009)
Für die politischen Aufgabenträger hat das zur Konsequenz, dass die Sicherstellung
einer grundsätzlich hohen Qualität im Regionalverkehr nur eine notwendige Bedingung
für ihren politischen Erfolg darstellt. Die hinreichende Bedingung besteht darin,
größere – wenn auch nur vereinzelte – Qualitätsausreißer im negativen Sinne als politisches
Risiko zu vermeiden.
Anders formuliert, folgt aus der politischen Rationalität auf der abstrakten Meta-
Ebene eine politische ÖV-spezifische Rationalität, deren Kernlogik darin besteht, die
Handlungen und Entscheidungen an dem damit verbundenen politischen Risiko auszurichten.
Politisch rational ist eine Entscheidung, wenn sie das politische Risiko möglichst
minimiert. Voraussetzung für den politischen Erfolg ist in diesem Zusammenhang
jedoch, dass die eigenen, auf der politischen ÖV-spezifischen Rationalität basierenden
rationalen Handlungen und Entscheidungen letztlich auch maßgeblich sind, das
heißt umgesetzt und nicht durch ʻirrationaleʼ Handlungen überlagert oder ersetzt werden,
die auf der ÖV-Rationalität der Verwaltung basieren. Ein weiterer wesentlicher
Bestandteil der politischen Rationalität im Regionalverkehr ist deshalb ein Rollenverständnis,
demgemäß die strategischen und bevölkerungsrelevanten Entscheidungen
letztlich immer auf der politischen Aufgabenträgerebene getroffen werden müssen.