Multiple Rationalitäten der kantonalen ... - Universität St.Gallen

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8.3.3.4 Institutionalisierungsgrad von Vergabepraktiken
Gemäß Zucker (1991) beeinflussen organisationale Praktiken mit einem hohen Institutionalisierungsgrad
nicht nur die Handlungen der Organisationsmitglieder, sondern
auch ihre Wahrnehmung der Umwelt sowie ihre Realitätskonstruktionen. Entsprechende
institutionalisierte Verhaltensweisen werden als selbstverständlich angesehen,
sozusagen als naturgegeben, und ohne kritische Hinterfragung ausgeführt. Ihre Anwendung
muss dementsprechend nicht begründet oder legitimiert werden, sondern
verfügt per se über eine hohe Akzeptanz. Organisationale Praktiken mit einem hohen
Grad an Institutionalisierung sind somit im Gegensatz zu weniger institutionalisierten
Praktiken mit höherer Beständigkeit und Änderungsresistenz sowie mit geringerem
Akzeptanzrisiko in ihrer Anwendung verbunden (Walgenbach & Meyer 2008).
In diesem Zusammenhang kann der dritte Faktor verstanden werden, der im Grounded
Theory-Prozess als relevant in Bezug auf die Bewertung des politischen Risikos des
Offert- und des Ausschreibungsverfahrens identifiziert wurde: der jeweilige sowohl
organisationale als auch gesellschaftliche Institutionalisierungsgrad der Verfahren.
Dahinter steht die konkrete Annahme, dass das mit einer Vergabepraktik verbundene
Risiko für den politischen Erfolg umso geringer ausfällt, je institutionalisierter und
routinierter die Praktik und ihre Anwendung im jeweiligen kantonalen ÖV-System ist.
So sind die einzelnen Prozessschritte eines institutionalisierten Verfahrens den am
Verfahren Beteiligten bekannt, Erfolgsfaktoren und kritische Elemente in der Vorbereitung
und während der Durchführung des Verfahren sind identifiziert und können
berücksichtigt werden und, besonders wichtig, die aus einem Verfahren resultierenden
möglichen Ergebnisse sowie deren Beurteilung durch die Bevölkerung können eingeschätzt
werden.
Für Verfahren, die zum ersten Mal zum Einsatz kommen, liegen entsprechende
Kenntnisse und Erfahrungswerte dagegen nicht oder nicht in ausreichendem Maße vor.
Entsprechend hoch wird das mit ihnen verbundene politische Risiko von den politischen
Aufgabenträgern eingeschätzt.
Der Institutionalisierungsgrad des Offertverfahrens kann schweizweit als hoch bezeichnet
werden. Es wird von den Schweizer Aufgabenträgern mehrheitlich im Rahmen
der Vergabe ihrer Angebotsvereinbarungen angewendet und stellt das langjährige
Standardvergabeverfahren im regionalen Busverkehr dar (siehe in diesem Zusammenhang
das Unterkapitel 4.3 sowie die Ausführungen zu den vier Fallstudien). Das politische
Risiko, dass mit einer Anwendung des Offertverfahrens in Bezug auf den Faktor
„Institutionalisierungsgrad“ verbunden ist, wird daher von den politischen Aufgabenträgern
unter den gegebenen Rahmenbedingungen als gering bewertet.