Multiple Rationalitäten der kantonalen ... - Universität St.Gallen

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rekt über die Auswahl des besten Anbieters sowie indirekt über „virtuellen Wettbewerb“.
„Wir haben da so einen Namen kreiert, „virtueller Wettbewerb“. Dadurch, dass wir eben in
einem Gebiet ausschreiben, passiert auch etwas auf anderen Linien, die nicht schon als Ausschreibungslos
deklariert sind. Eben, weil die Unternehmen nicht wollen, dass ihr Gebiet später
einmal ausgeschrieben wird.“ (Interview Case A, admin. AT 2 2009)
Die Dominanz qualitativer Aspekte im Wertesystem schlägt sich in einer konkreten
Norm im Zusammenhang mit der Bewertung der Offerten nieder. Die eingegangenen
Offerten werden mittels einer Nutzwertanalyse bewertet und verglichen. Die in die
Bewertung einbezogenen Kriterien und deren Gewichtung spiegeln das Wertesystem
der administrativen Aufgabenträgers wider. Bewertet werden verschiedene Qualitätskriterien
und der Preis als die vom Besteller geforderte Abgeltungshöhe, wobei – an
dieser Stelle kommt die Norm ins Spiel – die qualitativen Kriterien höher gewichtet
werden als das finanzielle Kriterium.
„Wir gewichten die Qualität grundsätzlich höher als den Preis. Das ist unser Credo. Also, 60%
Qualität und 40%Preis, das ist eigentlich fest. Das ist uns wichtig. Das ist völlig anders als in
Deutschland, da ist irgendwie 90% Preis und so weiter.“ (Interview Case A, admin. AT 2 2009)
Ein Unternehmen kann demnach nur dann den Zuschlag erhalten, wenn es ein Angebot
einreicht, das insbesondere in qualitativer Hinsicht überzeugt.
Zum Verständnis einer weiteren identifizierten Norm der administrativen Aufgabenträgerebene
der Fallstudie A erfolgt an dieser Stelle ein kurzer Vorgriff auf die Ergebnisse
zur regulativen Dimension. In der Verkehrsverwaltung geht man davon aus, dass
der Druck auf die Aufgabenträger zur wettbewerblichen Vergabe der regionalen Busverkehre
mittels Ausschreibungen in der Schweiz langfristig steigen und Ausschreibungswettbewerb
daher, ob gewollt oder nicht, zur Regel werden wird. Vor diesem
Hintergrund wird es im Sinne einer langfristigen Sicherung der bestehenden hohen
Qualität als sinnvoll angesehen, sowohl die eigene Aufgabenträgerorganisation als
auch die bisherigen Busbetreiber, mit denen man aufgrund ihrer hohen Qualität grundsätzlich
auch zukünftig zusammenarbeiten möchte, rechtzeitig durch regelmäßige, selektive
Ausschreibungen kleinerer Lose für den Wettbewerb und die damit verbundenen
Verfahren und Prozessschritte fit zu machen. Ansonsten bestünde das Risiko, dass
sich nach dem erwarteten obligatorischen Vergaberegimewechsel zunächst ausländische
Betreiber gegen die bisherigen regionalen Betreiber im Ausschreibungswettbewerb
durchsetzen, auch wenn sie unter Umständen eine niedrigere Qualität bieten,
weil sie im Gegensatz zu den heimischen Unternehmen über langjährige Ausschreibungserfahrungen
verfügen und formell korrekte Offerten einreichen können.
„Eine Veolia kann Angebote abgeben, in der ganzen Welt. Das hat sie auch bei uns schon bewiesen.
Preislich und qualitätsmäßig hat das zwar bislang nicht gepasst, aber formal kann sie