Multiple Rationalitäten der kantonalen ... - Universität St.Gallen

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PostAutos. Was natürlich mit dem Auftritt, den wir eigentlich haben wollen, wie wir gegenüber
dem Kunden auftreten wollen, nicht unbedingt vereinbar ist.“ (Interview Case D, admin.
AT 2 2010)
Im Hinblick auf die finanziellen Aspekte fällt die Bewertung der beiden Vergabeverfahren
ähnlich aus. Zunächst einmal wird seitens des Amts von einer schon heute ausreichend
hohen Effizienz der Busunternehmen ausgegangen. Insbesondere die einmalige
Ausschreibung aus dem Jahr 1999 habe dafür gesorgt, dass die Unternehmen effizient
arbeiteten. Entsprechend geringes Potential zur weiteren Effizienzsteigerungen
wird im Ausschreibungswettbewerb gesehen.
„Da wirkt immer noch der virtuelle Wettbewerb. Wir haben ja mal gezeigt, dass wir das machen.
Also ich habe schon den Eindruck, dass der Schreck noch tief sitzt. Das ist noch nicht so
schnell vergessen gegangen. Das ist Schock gewesen, für uns alle. Das Damoklesschwert, das
über jeder Unternehmung hängt, das hängt immer noch. Und mehr braucht es eigentlich gar
nicht.“ (Interview Case D, admin. AT 2 2010)
Potential für weitere Effizienzsteigerungen im regionalen Busverkehr wird in erster
Linie in einer Optimierung der Infrastruktur sowie der Angebots- und Fahrplankonzepte
gesehen. Beides erfordert aus Sicht des Amts – ähnlich wie in Bezug auf die Qualität
beschrieben – eine enge und vertrauensvolle Zusammenarbeit mit den Busunternehmen.
Bei einer wettbewerblichen Vergabe mittels Ausschreibungen wäre dies jedoch
nicht möglich (Interview Case D, admin. AT 1 2009).
Zusammenfassend kann für die administrative Aufgabenträgerebene festgehalten werden,
dass die Normen im Hinblick auf den ÖV sowie auf die Vergabe der Angebotsvereinbarungen
durch qualitative und soziale Werte geprägt werden. Daraus folgt eine
klare Präferenz für das Offert- und gegen das Ausschreibungsverfahren. Die entsprechenden
Erkenntnisse ähneln denjenigen für den administrativen Aufgabenträger der
Fallstudie C.
Politische Aufgabenträgerebene
In Bezug auf die politische organisationale Ebene lieferte die Analyse der Werte und
Normen zunächst überraschende Erkenntnisse, die sich im Zuge der weiteren Datenanalyse
jedoch relativierten. In Analogie zur ebenfalls nicht-ausschreibenden Fallstudie
C war erwartet worden, dass Effizienz eher keine große Rolle im Wertesystem
spielt. Der politische Aufgabenträger des Case D dagegen betonte im Interview im
Rahmen seiner Erzählungen mehrfach die hohe Relevanz von finanziellen Aspekten
und hoher Effizienz für ihn und für seine Entscheidungen im Zusammenhang mit der
Vergabe der Angebotsvereinbarungen.
„Für mich als Besteller muss aber natürlich auch die Wirtschaftlichkeit stimmen. Also, es gibt
auch die Frage, wie teuer ist das Angebot, nicht nur für den Kunden, sondern wie viel legt
jetzt der Kanton noch dazu. Die Frage der Wirtschaftlichkeit hat man immer im Hinterkopf bei