Multiple Rationalitäten der kantonalen ... - Universität St.Gallen

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zunehmenden externen Drucks für wahrscheinlich gehalten wird. Insgesamt wird das
Offertverfahren im Vergleich zum Ausschreibungsverfahren als ähnlich rational beurteilt.
Der administrative Aufgabenträger des Case B dagegen bewertet zum einen das
Effizienzniveau in seinem kantonalen regionalen Busverkehr grundsätzlich als hoch,
so dass nur in begründeten Einzelfällen explizit der Einsatz ökonomischer Rationalität
im Sinne der ÖV-Rationalität nötig sei. Zum anderen wird der zukünftige Wettbewerbsdruck
als geringer eingeschätzt, so dass das Offertverfahren grundsätzlich, das
heißt mit Ausnahme weniger begründeter Einzelfälle beziehungsweise von Neuverkehren,
im Vergleich zum Ausschreibungsverfahren als rationaler eingestuft wird.
Die beiden nicht-ausschreibenden Aufgabenträgerorganisationen der Fallstudien C und
D schätzen das mit Ausschreibungen verbundene Risikopotential für den regionalen
Busverkehr höher ein als das Nutzenpotential. Im Zusammenhang mit der Bewertung
des möglichen Nutzens des Ausschreibungsverfahrens wird zum einen sein indirekter
Beitrag zu einer qualitativen Optimierung des Regionalverkehrs durch das Generieren
zusätzlicher finanzieller Mittel bezweifelt, da kein Potential für signifikante Effizienzsteigerungen
im regionalen Busverkehr gesehen wird. Zum anderen werden weder auf
kurze noch längere Frist ein maßgeblich höherer finanzieller Leidensdruck und deutlich
geringere öffentliche ÖV-Mittel erwartet, die künftig zur Verfügung stehen werden.
Das Nutzenpotential von Ausschreibungen sei somit gering. Das mit ihnen verbundene
Risikopotential für die Qualität der Verkehrsleistungen – ein potentieller
Markteintritt ausländischer Betreiber, schlechteres Personal aufgrund sinkenden Lohnniveaus,
eine Zergliederung des Verkehrsmarktes sowie die Zerstörung langjähriger,
guter organisationaler Beziehungen (ausführlich siehe Abschnitte 7.4.3.1 und 7.5.3.1)
– wird dagegen als hoch eingeschätzt. Mit anderen Worten: Die Organisationen bewerten
Ausschreibungen als direktes Qualitätsrisiko für den Regionalverkehr, sehen in
ihnen aber keine Möglichkeit, die Qualität indirekt über eine höhere Effizienz zu sichern
oder zu steigern. Vor dem Hintergrund ihrer übergeordneten qualitativen Handlungslogik
folgt aus den entsprechenden Einschätzungen, dass ein – auch nur partieller
– Einsatz von Ausschreibungswettbewerb keinen positiven Beitrag zur qualitativen
Verbesserung des Regionalverkehrs leisten kann. Ausschreibungen im regionalen
Busverkehr stellen für die beiden nicht-ausschreibenden Aufgabenträgerorganisationen
daher irrationale Handlungen dar und werden derzeit abgelehnt.
Dagegen wird das Offertverfahren von beiden Organisationen als rational bewertet.
Durch die Möglichkeit, Bestellungen nur bei Unternehmen vorzunehmen, deren hohe
Qualität bekannt ist, könne ein Risiko für die Qualität im regionalen Busverkehr mehr
oder weniger ausgeschlossen und das bestehende Qualitätsniveau gesichert werden.