Multiple Rationalitäten der kantonalen ... - Universität St.Gallen

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differiert die Bewertung des Zwecks und Nutzens von Ausschreibungsverfahren. Trotz
der entsprechenden Differenzen lassen sich grundsätzlich ähnliche Rollenverständnisse
sowie grundsätzliche ähnliche Erwartungen identifizieren, und zwar sowohl an die
Rolle der eigenen als auch der jeweils anderen Ebene in der Aufgabenträgerorganisation.
Der administrative Aufgabenträger hat klare Vorstellungen und eine eigene Agenda in
Bezug auf den regionalen Busverkehr und die entsprechenden Vergaben der Angebotsvereinbarungen.
Ziel ist es, wie beschrieben, mittelfristig eher mehr als weniger
Busverkehre mittels Ausschreibungen zu vergeben, um auf diese Weise die technische
und funktionale Qualität zu erhöhen. Die Zuständigkeiten für die Bestellungen der
Verkehre und für die damit zusammenhängenden Entscheidungen sieht die Verkehrsverwaltung
bei sich selbst. Die Rolle der politischen Ebene wird darin gesehen, die
entsprechenden Planungen und Vereinbarungen formell abzuschließen, also zu unterschreiben.
Damit einher geht die Erwartung, die Auswahl der Busunternehmen dem
Amt zu überlassen.
„Das Amt selber ist eigentlich dafür da, diese Leistungsvereinbarungen bis zum Schluss, bis
zum letzten Komma, im Prinzip vorzubereiten und auszugestalten. Und dann legen wir sie
zur Unterschrift vor. Und wie wir zu den Unternehmen kommen, das ist im Prinzip unsere
Sache.“ (Interview Case A, admin. AT 1 2009)
„Das Amt hat hier schon immer eine sehr hohe Kompetenz gehabt. Es ist so, dass der Regierungsrat
die formellen Abschlüsse mit den Leistungsvereinbarungen macht, aber eigentlich im
Vorfeld – also die Auswahl des Verfahren, die Auswahl der Transportunternehmen und die
Verhandlungen mit ihnen – das ist eigentlich schon immer auf der Ebene vom Amt gewesen.“
(Interview Case A, admin. AT 2 2009)
In diesem Sinne wird die kantonale Ausschreibungsstrategie proaktiv vorangetrieben
und weiterentwickelt.
Der politische Aufgabenträger sieht die Rollenverteilung, trotz der teilweise differierenden
Werte- und Normensysteme, grundsätzlich ähnlich. Die Verkehrsverwaltung
und ihre Arbeit werden aufgrund der hohen Fachkompetenz, des Knowhows und der
Begeisterung hinsichtlich des ÖV geschätzt. Da im bestehenden Ausschreibungssystem,
wie beschrieben, kein Risiko für die Qualität und – damit zusammenhängend –
für den eigenen politischen Erfolg gesehen wird, überlässt die politische Ebene dem
administrativen Aufgabenträger zunächst die Auswahl und Kommunikation der auszuschreibenden
Linien sowie die Auswahl der Busunternehmen. Die entsprechenden Ergebnisse
werden vom Amt regelmäßig präsentiert, dann gemeinsam durchgesprochen
und schließlich vom politischen Aufgabenträger formell bestätigt.
„Also, die Strategie als solche bekomme ich zu Gesicht respektive die kann ich absegnen, aber
die Ausführung der Strategie, das macht nur die Verwaltung. […] Also, die Verwaltung
schlägt mir gestützt auf die erarbeiteten Kriterien die Linien vor, die zukünftig ausgeschrieben