Multiple Rationalitäten der kantonalen ... - Universität St.Gallen

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Qualitätsverständnis der politischen Aufgabenträger ist insbesondere ihre Einschätzung
der Beziehung zwischen den Menschen im jeweiligen Kanton und dem kantonalen
regionalen Busverkehr sowie – damit zusammenhängend – der Aspekte, die für die
Bevölkerung für ihre Qualitätsbewertung des Regionalverkehrs entscheidend sind.
In diesem Zusammenhang ließen sich zwei voneinander abweichende Annahmen aus
dem Datenmaterial herausarbeiten. Der politische Aufgabenträger der Fallstudie B
geht von einem funktionalen Verhältnis zwischen Bevölkerung und ÖV aus, demgemäß
der regionale Busverkehr als funktionales System zum Transport von Personen
und nicht als Identifikationssymbol gesehen wird. Qualität wird nach diesem Verständnis
durch funktionale Kriterien wie Pünktlichkeit, Taktung, Sicherheit, Anschlussbeziehungen,
Sauberkeit u.a. bestimmt. Dagegen ist von geringer Bedeutung,
wer oder welches Unternehmen die jeweiligen Verkehre erbringt. Der politischen Rationalität
entsprechend bilden somit funktionale Kriterien die Grundlage für die Risikobewertung
der beiden Vergabeverfahren hinsichtlich des mit ihnen verbundenen
Risikos in Bezug auf den Faktor Qualität.
Anders schätzen die politischen Aufgabenträger der Fallstudien A, C und D die Situation
ein. Sie gehen davon aus, dass der Wert des ÖV und des ihn traditionell erbringenden
Verkehrsunternehmens für die Menschen in ihrem Kanton nicht nur rein funktional
ist, sondern auch die emotionale Ebene betrifft. Der regionale Busverkehr, das
heißt die jeweiligen Verkehrsunternehmen und deren typische Erkennungsmerkmale,
stellen demnach wichtige Identifikationssymbole für die Bevölkerung in Bezug auf
ihren Kanton dar, und zwar sowohl für ÖV-Nutzer als auch für Nicht-Nutzer. Aus diesen
Annahmen ergibt sich ein Qualitätsverständnis, das sich nicht nur auf ʻharteʼ,
funktionale Kriterien bezieht, sondern explizit auch ʻweicheʼ, emotionale Kriterien
miteinbezieht, wie zum Beispiel die Farbe der Busse, das Firmenlogo auf Haltestellen,
Bussen oder Werbebroschüren, das Erscheinungsbild der Haltestellen und der Billette
oder die Kleidung, den Dialekt sowie die Begrüßungsrituale der Buschauffeure u.a.
Die Risikobewertung des Offert- und des Ausschreibungsverfahrens in Bezug auf den
Faktor Qualität durch die politischen Aufgabenträger umfasst daher nicht nur funktionale,
sondern eben auch emotionale Aspekte. Der politischen Rationalität entsprechend
bilden somit funktionale und emotionale Kriterien gemeinsam die Grundlage für
die Risikobewertung der beiden Vergabeverfahren hinsichtlich des mit ihnen verbundenen
Risikos in Bezug auf den Faktor Qualität.
Das Offertverfahren wird aus der Perspektive beider Qualitätsverständnisse positiv
bewertet, das heißt als mit keinem oder nur geringem politischen Risiko verbunden.
Die funktionalen Qualitätsanforderungen eines funktionalen Qualitätsverständnisses