Multiple Rationalitäten der kantonalen ... - Universität St.Gallen

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regionalen Busverkehrs verfügt. Daher besteht seitens der politischen Ebene ein Interesse
daran, dass es diese Unternehmen sind, mit denen Angebotsvereinbarungen abgeschlossen
werden. Dies kann durch die bisherige Ausschreibungsstrategie sichergestellt
werden, bei der relativ kleine Lose ausgeschrieben werden, die daher zum Beispiel
für große ausländische Busunternehmen unattraktiv sind, und bei der zugleich
das Angebot sukzessive ausgebaut wird.
„Man muss auch wissen, dass bei praktisch allen Busunternehmen der Kanton beteiligt ist, mit
mehr oder weniger. Und von dem her, ja, ist das auch ein bisschen eine spezielle Situation.
Aber, wir sind schon massiv am Ausbau des ÖV, so dass der Kuchen eher größer wird und
trotz Ausschreibungen genug für alle da ist. Also, für jede Buslinie, die ein Unternehmen verliert,
gewinnt es mehrere andere dazu.“ (Interview Case A, pol. AT 1 2009)
Formalisierte Anreizsysteme stellen ein weiteres Element der regulativen institutionellen
Dimension dar. Die empirische Analyse hat keinen entsprechenden Bezug des organisationalen
Handelns der administrativen Aufgabenträgerebene aufgezeigt. Die
Werte und Normen sowie das daraus resultierende Verwaltungshandeln im Zusammenhang
mit der Vergabe der Angebotsvereinbarungen basieren nicht auf dem Streben
nach positiven, beziehungsweise der Vermeidung von negativen, Sanktionen, sondern
auf einem tatsächlichen Interesse an einem in technischer und funktionaler Hinsicht
qualitativ hochwertigen ÖV-System.
Das Handeln der politischen Ebene weist einen maßgeblichen Bezug auf die im politischen
System existierenden Anreizsysteme auf. Politischer Erfolg in Form der Wiederwahl
als Regierungsrat bedingt die Gunst der Wählerinnen und Wähler. Um diese
zu erlangen beziehungsweise nicht zu verspielen, orientiert sich die Vergabestrategie
des politischen Aufgabenträgers, wie im Zusammenhang mit den Werten und Normen
beschrieben, nicht (nur) an funktionalen, objektiven Qualitätskriterien, sondern auch
an „weichen“ Aspekten, deren Bedeutung für die Bevölkerung als hoch eingeschätzt
wird. Eine Ausweitung der Ausschreibungsstrategie wird als Risiko für diese emotionalen
Qualitätskriterien angesehen und abgelehnt. Dagegen werden Ausschreibungen
im etablierten Umfang und deren erwartete Ergebnisse als vereinbar mit den Präferenzen
der Bevölkerung sowie – daraus folgend – mit dem eigenen politischen Erfolg bewertet
und daher als Vergabeverfahren akzeptiert.