Multiple Rationalitäten der kantonalen ... - Universität St.Gallen

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Optimierung im Regionalverkehr zu erreichen ist. In den ausschreibenden administrativen
Aufgabenträgerorganisationen der Fallstudien A und B geht man unter anderem
davon aus, dass dafür insbesondere ein gutes Verhältnis aus Abgeltungen und Verkehrsleistungen
erforderlich ist, damit für die zur Verfügung stehenden öffentlichen
finanziellen Mittel – vor allem in Zeiten steigenden finanziellen Leidensdrucks – möglichst
viele und möglichst hochwertige Verkehre bestellt werden können. Daraus folgt,
dass eine zumindest partielle und/oder temporäre Ausrichtung des organisationalen
Handelns an Aspekten ökonomischer Rationalität rational im Sinne der zentralen qualitativen
Handlungslogik ist beziehungsweise sein kann.
Die nicht-ausschreibenden Aufgabenträgerorganisationen der Fallstudien C und D dagegen
sehen ökonomische Aspekte aufgrund eines fehlenden finanziellen Leidensdrucks
als weniger relevant für eine Optimierung des Regionalverkehrs an. Entscheidender
sei vielmehr eine möglichst ganzheitliche und integrierte Planung und Abstimmung
des Angebots unter Einbezug der relevanten Verkehrsträger Straße und
Schiene sowie der jeweiligen Verkehrsunternehmen. Dafür brauche es neben einer
möglichst geringen Anzahl an Verkehrsunternehmen, die im jeweiligen Markt tätig
sind, eine gute Zusammenarbeit und gute Beziehungen sowohl zwischen Aufgabenträgern
und Unternehmen als auch unter den Unternehmen an sich. Das heißt mit anderen
Worten, dass die Elemente des regionalen ÖV-Systems in möglichst hohem Grad integriert
sein sollten. Daraus wiederum folgt, dass eine Ausrichtung des organisationalen
Handelns an Aspekten sozialer Rationalität mit ihrer integrierenden Handlungslogik
rational im Sinne der zentralen qualitativen Handlungslogik ist beziehungsweise sein
kann.
Entscheidend für die ÖV-Rationalität als Ganzes ist das bereits angesprochene Verhältnis
zwischen zentraler qualitativer und sekundärer ökonomischer beziehungsweise
sozialer Teilrationalität. Während eine Handlung, die sich an der qualitativen Logik
orientiert, aus Sicht der ÖV-Rationalität grundsätzlich als rational bewertet wird, gilt
das für die sekundären Teilrationalitäten eben gerade nicht. Das heißt, dass eine konkrete
Handlung aus Perspektive der ÖV-Rationalität nicht allein schon deshalb rational
ist, weil sie auf den Logiken ökonomischer oder sozialer Rationalität basiert. Vielmehr
wird sie erst dann als rational im Sinne der ÖV-Rationalität bewertet, wenn von ihr ein
konkreter Beitrag zur zentralen Handlungslogik, das heißt eine positive Wirkung auf
die Qualität im Regionalverkehr, erwartet werden kann. Nicht die eigene Rationalität
der sekundären Rationalitäten steht im Vordergrund, sondern das in ihnen vermutete
Potential zur Erzielung von Ergebnissen, die aus Sicht der zentralen qualitativen Teilrationalität
und ihrer Handlungslogik rational sind.