Multiple Rationalitäten der kantonalen ... - Universität St.Gallen

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ein einzelnes Unternehmen sinnvollerweise Leistungen erbringen kann, dann sollten
wenigstens durch eine in regelmässigen Zeitabständen stattfindende kompetitive Auswahl
dieses faktischen Monopolunternehmens wettbewerbliche Elemente zur Anwendung
kommen und Effizienzanreize gesetzt werden (Knieps 2007).
Bezogen auf den öffentlichen Busverkehr bedeutet Wettbewerb um den Markt, dass
verschiedene Verkehrsunternehmen um den Zugang zu einem Verkehrsmarkt, das
heißt um den Betrieb einer Verkehrslinie oder eines Verkehrsnetzes, konkurrieren. Die
entsprechende Vergabe an ein Unternehmen ist verbunden mit einem exklusiven Recht
zum alleinigen Betrieb der Verkehre für die Laufzeit der Konzession/des Verkehrsvertrages
(Berschin 2000).
Der Ausschreibungswettbewerb als Bestandteil der hier relevanten forschungsleitenden
Fragestellungen stellt das klassische Verfahren eines Wettbewerbs um den Markt
dar. Der Begriff ʻAusschreibungswettbewerbʼ wurde von Demsetz im Zusammenhang
mit seinen Arbeiten zur Regulierungstheorie geprägt: „In this bidding competition, the
rival who offers buyers the most favorable terms will obtain their patronage“ (Demsetz
1968: 56). Der Ablauf von Ausschreibungen im ÖV sieht grundsätzlich so aus, dass zu
vergebende Angebotsvereinbarungen zunächst von den zuständigen Aufgabenträgern
in einem Amtsblatt öffentlich kommuniziert – eben ausgeschrieben – werden. Interessierte
Verkehrsunternehmen werden auf diese Weise zur Einreichung entsprechender
Offerten aufgefordert und können sich bei der zuständigen administrativen Aufgabenträgerorganisation
detaillierte Informationen zur Ausschreibung anfordern. Zu diesem
Zweck werden im Vorgang einer Ausschreibung entsprechende Ausschreibungsunterlagen
erstellt, die sämtliche relevanten Informationen und Daten zur Ausschreibung
enthalten (sollten). Die Aufgabenträger müssen sich demnach bereits vor dem eigentlichen
Vergabeverfahren Gedanken über die angestrebten Verkehrsleistungen oder, im
Falle funktionaler Ausschreibungen, zumindest über die mit der Ausschreibung verbundenen
Ziele gemacht haben (Cambini & Filippini 2003). Die eingegangenen Offerten
werden geprüft; den Zuschlag erhält das Unternehmen, das in Bezug auf die in der
Ausschreibung angegebenen Kriterien das beste Angebot eingereicht hat. Welche Kriterien
das für die Aufgabenträger des regionalen Busverkehrs konkret sind, wird auf
Basis der empirischen Ergebnisse in Teil III dargestellt.
Die Auswahl eines Betreibers mittels Ausschreibungen ist das von der Europäischen
Kommission favorisierte Organisationsmodell für den ÖV (siehe Unterkapitel 1.1).
Die aktuellen wissenschaftlichen Diskussionen im Zusammenhang mit der Frage der
Einführung von Wettbewerb in den Personennahverkehr fokussieren in erster Linie auf
einen Wettbewerb mittels Ausschreibungen. Ausschreibungswettbewerb für den in