Multiple Rationalitäten der kantonalen ... - Universität St.Gallen

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nisationale Rationalität darstellt. Hartwig (1978; 1983) kritisiert, dass die verwaltungswissenschaftlichen
Theorien zwar ihren Forschungsfokus auf Organisationen
ausrichten, es jedoch nicht geschafft haben, die Komplexität im Zusammenhang mit
organisationalen Entscheidungen ausreichend zu berücksichtigen: „The problem is that
the composite behavior of complete organizations involves multiple types of rationality.
[…] and theories ignoring the full range of types of rationality are necessarily partial“
(Hartwig 1978: 159). In einer Organisation wirken verschiedene Rationalitäten
auf die einzelnen organisationalen Entscheidungen ein und müssen somit gemäß
Hartwig auch auf theoretischer Ebene berücksichtigt werden. Er schlägt deshalb vor,
das Rationalitätenkonzept Diesings (siehe Abschnitt 2.3.2) (stärker) in den Sozialwissenschaften
im Allgemeinen und in den Theorien der Verwaltungswissenschaften im
Besonderen zu berücksichtigen: „The central thesis of this paper is that five modes of
rationality described by Diesing may be considered – to date – the fundamental paradigms
of social science, and that public administration theory and organizational theory
in general can be clarified and organized with reference to these basic paradigms“
(Hartwig 1978: 164).
Bogumil (2003) verwendet im Zusammenhang mit seinen Ausführungen zur Rationalität
in Verwaltungen ebenfalls die von Diesing beschriebenen Formen von Rationalität.
Er geht wie Pfiffner (1960) davon aus, dass sich die Verwaltungsrationalität aus
verschiedenen Teilrationalitäten zusammensetze, konkret aus der juristischen, ökonomischen
und politischen Rationalität. Dabei gebe es keine dominierende Teilrationalität,
sondern das Verhalten von Verwaltungen sei gemäß Bogumil (2003) immer durch
alle drei Perspektiven gemeinsam beeinflusst.
Ein Standardwerk im Zusammenhang mit öffentlichen Verwaltungen und deren Organisation
stellt Webers vielbeachtetes Buch „Wirtschaft und Gesellschaft“ (Weber
1980) mit seinen Ausführungen zum Bürokratiemodell dar. Weber bezieht sich dabei
zwar nicht explizit auf eine bestimmte administrative Rationalität oder Verwaltungsrationalität,
aber seine Ausführungen zu dem Bürokratiemodell als jahrzehntelanges
Vorbild für westliche öffentliche Verwaltungen ermöglichen dennoch entsprechende
Ableitungen. Kernelemente des Bürokratiemodells sind unter anderem das Prinzip der
Amtshierarchie mit eindeutiger Kompetenzordnung und klar festgelegten Zuständigkeiten,
Regelgebundenheit der Aufgabenerledigung, Schriftlichkeit und Aktenmäßigkeit
sowie strenge Disziplin und Kontrolle (Weber 1980: 125-127). Oberste Maxime
und damit handlungsleitend für die Verwaltung in Webers Bürokratiemodell ist die
Erfüllung der Gesetze sowie interner Regelungen und Anweisungen. Die Rechtmäßigkeit
des Verhaltens durch Regel- und Gesetzeskonformität steht über Aspekten wie