Multiple Rationalitäten der kantonalen ... - Universität St.Gallen

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für die Nutzenfunktionen von Bürokraten seien. Gemäß Niskanen stehen die entsprechenden
Nutzendimensionen in direkter positiver Abhängigkeit zum verfügbaren
Budget. Über eine Maximierung des zugesprochenen Budgets maximiere der Bürokrat
seinen Nutzen. In der Konsequenz kommt Niskanen (1971) zu dem Schluss, dass das
Bestreben von Bürokraten immer darin liege, das ihnen zugesprochene Budget zu maximieren,
um auf diesem Wege zu mehr Macht und Prestige zu gelangen.
Heclo (1977) weist darauf hin, dass es nicht die eine administrative Rationalität gibt,
der Verwaltungshandeln unterliegt. Allen Verwaltungen prinzipiell gemein sei eine
gewisse Art von Gradualismus. Anders als Wilson (1989) sieht er Verwaltungen nicht
als grundsätzlich veränderungsunwillig und -resistent an. Wandel vollziehe sich in
Bürokratien graduell in permanenten kleinen Schritten. Heclos Argumentation ähnelt
derjenigen von Wildavsky (1966), der, bezogen auf die Rationalität in der Politik
(siehe Unterkapitel 2.5), in diesem Zusammenhang von einem inkrementalen Ansatz
spricht. Heclo (1977) beurteilt eine weitere Homogenisierung von Verwaltungen als
realitätsfern: „By now it should be clear that one of the worst mistakes political
leadership can make is to imagine that all bureaucrats are the same. If nothing else, the
unsystematic, individualized approaches to career development and protection mean
that higher officials have scope for a variety of approaches but few shared models of
what a supergrade official is ‘supposed’ to be” (Heclo 1977: 142). Im Zusammenhang
mit seinen Studien der amerikanischen Bundesverwaltung zeichnet Heclo ein
differenziertes Bild von Bürokratien. Demgemäß existiere nicht die eine
Verwaltungsrationalität, sondern diese hänge vom jeweiligen Verwaltungstyp ab.
Für das in der vorliegenden Dissertation relevante Untersuchungsfeld, den öffentlichen
Personenverkehr, und die relevanten Untersuchungsobjekte, die Aufgabenträgerorganisationen,
ist insbesondere der Verwaltungstypus des ʻprogram bureaucratsʼ von Interesse.
ʻProgramm bureaucratsʼ sind gemäß Heclo (1977) verantwortlich für bestimmte
politische Programme, wie zum Beispiel den öffentlichen Personenverkehr. Anerkennung,
sowohl in Form von Lohn als auch von Reputation, erhalten sie, indem sie einen
Aufgabenbereich möglichst großen Umfangs (Budgets) und möglichst hoher Bedeutung
betreuen. Das Verhältnis zwischen ʻprogram bureaucratsʼ und ihren Programmen,
das heißt zwischen den öffentlichen Gütern oder Dienstleistungen ihres Verantwortungsbereichs,
ist darüber hinaus oft durch einen hohen Grad an Identifikation gekennzeichnet.
Das führt dazu, dass sie sich in einem permanenten Wettbewerb mit konkurrierenden
Programmen befinden, im Sinne von „it’s the railway people versus the
shipping people“ (Heclo 1977: 148). Sowohl aus den Anreizstrukturen als auch aus der
Identifikation lässt sich für die ʻprogram bureaucratsʼ eine Rationalität ableiten, der