Multiple Rationalitäten der kantonalen ... - Universität St.Gallen

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Verkehre als Ortsverkehre nur indirekt beteiligt. Dass sie trotz ihrer grundsätzlichen
Vorbehalte gegenüber der geplanten Ausschreibung dennoch letztlich ihre Zustimmung
dafür gaben, war insbesondere in einer fehlenden juristischen Ablehnungsgrundlage
begründet. Mit anderen Worten, der Kanton hätte seine Beteiligung an dem Ausschreibungsverfahren
abgelehnt, wenn eine entsprechende juristische Legitimationsbasis
vorhanden gewesen wäre.
„Die Möglichkeit auszuschreiben war ja nun mal gegeben vom übergeordneten Recht. Aus juristischen
Gründen konnten wir nicht nein sagen, sonst hätten wir das gemacht. Man hätte das
höchstens zur Ablehnung empfehlen können und sagen können, die Ausschreibungsregelungen
sind unklar aufgrund der geltenden gesetzlichen Regelungen. Aber dann hätte es einfach
eine Riesendiskussion gegeben.“ (Interview Case D, admin. AT 2 2010)
Ein Handlungsbezug zu den kantonalen Beteiligungsstrukturen als Element der formellen
Organisationsstrukturen ist für beide organisationalen Ebenen, wie erwartet,
nicht festzustellen. Im Zusammenhang mit der Beschreibung der Fallstudie D im Abschnitt
7.5.1 wurde die kantonale Beteiligungsstruktur bezüglich des Regionalverkehrs
bereits kurz angesprochen. Beteiligungen an einem Busunternehmen, wie zum Beispiel
bei der Fallstudie C, existieren nicht.
Allerdings haben sich durch die angesprochene enge Zusammenarbeit und die dadurch
entstandenen engen Beziehungen zwischen der administrativen organisationalen Ebene
und den wenigen Unternehmen, die im kantonalen regionalen Busverkehr tätig
sind, informelle organisationale Strukturen herausgebildet. Offenbar hat die jahrelange
Zusammenarbeit mit diesen Unternehmen dazu geführt, dass sie als natürliche Organisationseinheit
des ÖV-Systems angesehen werden. Ein Handlungsbezug des administrativen,
aber auch des politischen Aufgabenträgers zu diesen informellen Strukturen
lässt sich, wie oben beschrieben, deutlich herausarbeiten. Die Strukturen werden durch
die Aufgabenträger regelmäßig in Form von Vergabeprozessen auf Basis des Offertverfahrens
reproduziert.
In diesem Zusammenhang lässt sich mit den Anreizstrukturen ein weiteres Element
der regulativen institutionellen Dimension ansprechen. Für die Verwaltung sind formalisierte
Anreizstrukturen wie organisationale Belohnungs- oder Sanktionssysteme nicht
von Bedeutung; sie existieren nicht. Informelle Anreizsysteme dagegen sind durchaus
vorhanden und lassen sich aus den eben angesprochenen informellen Organisationsstrukturen
ableiten. Durch die enge Beziehung zu den Transportunternehmen und die
Zugehörigkeit zu der kantonalen ÖV-Szene besteht für den administrativen Aufgabenträger
eine Art soziales Anreizsystem. Zwar sind die Unternehmen grundsätzlich von
der Verwaltung abhängig, die mit ihnen die Angebotsvereinbarungen abschließt. Auf
der anderen Seite sehen sie die administrativen Aufgabenträger aber einem sozialen