Multiple Rationalitäten der kantonalen ... - Universität St.Gallen

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164 Error! Use the Home tab to apply Überschrift 1 to the text that you want to appear here. 8.3.3 Politische Rationalität und die Vergabe der Angebotsvereinbarungen 8.3.3.1 Politisches Risiko und relevante Faktoren Zur Beantwortung der im Abschnitt 1.3 aus der übergeordneten Forschungsfrage der Dissertation abgeleiteten konkretisierenden Fragestellungen muss der Analysefokus bezüglich der politischen Rationalität eine Ebene tiefer gesetzt werden. Konkret geht es dabei um die Rationalität der beiden organisationalen Aufgabenträgerebenen in Bezug auf die Vergabe ihrer Angebotsvereinbarungen im regionalen Busverkehr. Das Ziel der folgenden Ausführungen ist daher die Herausarbeitung der Konsequenzen, die mit der politischen ÖV-spezifischen Rationalität konkret im Hinblick auf die Vergabeverfahren verbunden sind. Auf den analysierten politischen Aufgabenträgerebenen geht man unisono davon aus, dass die Bestellungen der Verkehrsleistungen im regionalen Busverkehr und das jeweils eingesetzte Vergabeverfahren für die Menschen im jeweiligen Kanton grundsätzlich irrelevant sind, solange ihre Qualitätserwartungen erfüllt werden. Damit geht die Annahme einher, dass eine positive politische Profilierung und somit eine Nutzengenerierung im Sinne der politischen Rationalität über die Vergabe der Angebotsvereinbarungen nicht möglich ist. Dagegen wird in der Vergabethematik in verschiedener Hinsicht Potential für ein politisches Risiko gesehen. Vor dem Hintergrund der im vorangegangenen Abschnitt thematisierten Kernlogik der ÖV-spezifischen politischen Rationalität, der Minimierung des politischen Risikos, präferieren die politischen Aufgabenträger daher jeweils das Vergabeverfahren, das für sie gemäß ihrer Einschätzung mit dem geringsten politischen Risiko verbunden ist. Im Zuge der Datenanalyse konnten insbesondere drei Faktoren als maßgeblich für die entsprechende Risikobewertung herausgearbeitet werden, • das Qualitätsverständnis der relevanten Bevölkerung in Bezug auf den regionalen Busverkehr, • die kantonalen Beteiligungsstrukturen in Bezug auf den regionalen Busverkehr • sowie der Institutionalisierungsgrad der Vergabeverfahren. 8.3.3.2 Qualitätsverständnis in Bezug auf den regionalen Busverkehr Im Zusammenhang mit den empirischen Ergebnissen der einzelnen Fallstudien wurden die teilweise unterschiedlichen Qualitätsverständnisse der politischen Aufgabenträger thematisiert. Im Hinblick auf die Bewertung der beiden Vergabeverfahren Ausschreibungswettbewerb und Offertverfahren hinsichtlich des mit ihnen verbundenen politischen Risikos kommt diesem Aspekt eine bedeutende Rolle zu. Maßgeblich für das
Error! Use the Home tab to apply Überschrift 1 to the text that you want to appear here. 165 Qualitätsverständnis der politischen Aufgabenträger ist insbesondere ihre Einschätzung der Beziehung zwischen den Menschen im jeweiligen Kanton und dem kantonalen regionalen Busverkehr sowie – damit zusammenhängend – der Aspekte, die für die Bevölkerung für ihre Qualitätsbewertung des Regionalverkehrs entscheidend sind. In diesem Zusammenhang ließen sich zwei voneinander abweichende Annahmen aus dem Datenmaterial herausarbeiten. Der politische Aufgabenträger der Fallstudie B geht von einem funktionalen Verhältnis zwischen Bevölkerung und ÖV aus, demgemäß der regionale Busverkehr als funktionales System zum Transport von Personen und nicht als Identifikationssymbol gesehen wird. Qualität wird nach diesem Verständnis durch funktionale Kriterien wie Pünktlichkeit, Taktung, Sicherheit, Anschlussbeziehungen, Sauberkeit u.a. bestimmt. Dagegen ist von geringer Bedeutung, wer oder welches Unternehmen die jeweiligen Verkehre erbringt. Der politischen Rationalität entsprechend bilden somit funktionale Kriterien die Grundlage für die Risikobewertung der beiden Vergabeverfahren hinsichtlich des mit ihnen verbundenen Risikos in Bezug auf den Faktor Qualität. Anders schätzen die politischen Aufgabenträger der Fallstudien A, C und D die Situation ein. Sie gehen davon aus, dass der Wert des ÖV und des ihn traditionell erbringenden Verkehrsunternehmens für die Menschen in ihrem Kanton nicht nur rein funktional ist, sondern auch die emotionale Ebene betrifft. Der regionale Busverkehr, das heißt die jeweiligen Verkehrsunternehmen und deren typische Erkennungsmerkmale, stellen demnach wichtige Identifikationssymbole für die Bevölkerung in Bezug auf ihren Kanton dar, und zwar sowohl für ÖV-Nutzer als auch für Nicht-Nutzer. Aus diesen Annahmen ergibt sich ein Qualitätsverständnis, das sich nicht nur auf ʻharteʼ, funktionale Kriterien bezieht, sondern explizit auch ʻweicheʼ, emotionale Kriterien miteinbezieht, wie zum Beispiel die Farbe der Busse, das Firmenlogo auf Haltestellen, Bussen oder Werbebroschüren, das Erscheinungsbild der Haltestellen und der Billette oder die Kleidung, den Dialekt sowie die Begrüßungsrituale der Buschauffeure u.a. Die Risikobewertung des Offert- und des Ausschreibungsverfahrens in Bezug auf den Faktor Qualität durch die politischen Aufgabenträger umfasst daher nicht nur funktionale, sondern eben auch emotionale Aspekte. Der politischen Rationalität entsprechend bilden somit funktionale und emotionale Kriterien gemeinsam die Grundlage für die Risikobewertung der beiden Vergabeverfahren hinsichtlich des mit ihnen verbundenen Risikos in Bezug auf den Faktor Qualität. Das Offertverfahren wird aus der Perspektive beider Qualitätsverständnisse positiv bewertet, das heißt als mit keinem oder nur geringem politischen Risiko verbunden. Die funktionalen Qualitätsanforderungen eines funktionalen Qualitätsverständnisses
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