Multiple Rationalitäten der kantonalen ... - Universität St.Gallen

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7.3 Case B
7.3.1 Beschreibung der Fallstudie
Bei Case B handelt es sich ebenfalls um die Aufgabenträgerorganisation eines
Schweizer Kantons. Der Kanton verfügt sowohl über ein gut ausgebautes Schienenals
auch Busnetz. Neben PostAuto als dem mit Abstand größten Empfänger öffentlicher
Abgeltungen gibt es über zehn weitere, mehr oder weniger große Busunternehmen,
die regional tätig sind (Case B: administrativer Aufgabenträger 2010). Im Gegensatz
zur Fallstudie A spielen kantonale Beteiligungen an den entsprechenden Unternehmen
eine weniger große Rolle. Lediglich an einem Busbetreiber ist der Kanton
mit ca. 40% beteiligt. Dagegen bestehen Beteiligungen an verschiedenen Transportunternehmen
des regionalen Schienenverkehrs, allerdings mit Beteiligungsgraden jeweils
unter 20% (Interview Case B, pol. AT 2009).
Die für den regionalen Busverkehr verantwortliche Aufgabenträgerorganisation wird
gebildet durch das kantonale Amt für den öffentlichen Verkehr (administrative Aufgabenträgerebene)
als Teil eines übergeordneten Departements und den zuständigen Departementsvorsteher
(politische Aufgabenträgerebene). Letztgenannter ist CVP-
Politiker und seit mehreren Legislaturperioden als Leiter des Departements tätig. Im
kantonalen Gesamtregierungsrat gibt es seit mehreren Legislaturperioden eine Mehrheit
der (eher) bürgerlichen Parteien (Case B: politischer Aufgabenträger 2010).
Case B wurde als zweiter Fall für die empirische Analyse dieser Arbeit ausgewählt, da
es im entsprechenden Kanton in den vergangenen Jahren bereits Entscheidungen zugunsten
von Ausschreibungen im regionalen Busverkehr gab. Betroffen waren davon
sowohl ein regionales Busnetz als auch eine neu eingeführte regionale Buslinie. Insbesondere
die Entscheidungen im Zusammenhang mit der Ausschreibung des Busnetzes
sind für die Fragestellungen der vorliegenden Dissertation von Interesse. Grundlage
für die Entscheidung zugunsten der entsprechenden Ausschreibung waren die Ergebnisse
eines Kosten- und Qualitätsvergleichs, der im Zusammenhang mit der Erstellung
einer Gebietsstrategie für den regionalen Busverkehr durchgeführt wurde. Zu diesem
Zweck wurden die einzelnen Regionen im Kanton auf Basis der Kostendaten der jeweiligen
Busbetreiber sowie speziell erhobener Qualitätsindikatoren miteinander verglichen
(Interview Case B: pol. AT 2010). Methodisch wurde in diesem Zusammenhang
auf ein Benchmarking-System (Bundesamt für Verkehr 2008) zurückgegriffen,
an dessen Erstellung – koordiniert durch das BAV – Mitarbeiter des kantonalen Verkehrsamtes
der Fallstudie B beteiligt waren. Mit Hilfe der entsprechenden Methodik