Multiple Rationalitäten der kantonalen ... - Universität St.Gallen

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können bei seiner Anwendung insofern berücksichtigt werden, als dass die Offertverhandlungen
nur mit Unternehmen aufgenommen werden, deren hohe funktionale Qualität
bekannt ist. Zudem lassen sich funktionale Qualitätskriterien operationalisieren
und der Grad ihrer Erfüllung messen. Dementsprechend können sie im Vertragswerk
berücksichtigt werden, zum Beispiel über Zielvereinbarungen. Aus Sicht des (zusätzlich)
emotionalen Qualitätsverständnisses ist die Möglichkeit zur freien Auswahl des
Unternehmens der entscheidende Aspekt für die positive Risikobewertung des Offertverfahrens
in Bezug auf den Faktor Qualität. Das Offertverfahren gewährleistet, dass
nur solche Unternehmen ausgewählt werden, die sowohl eine Erfüllung der notwendigen
funktionalen, als auch der hinreichenden emotionalen Qualitätskriterien erwarten
lassen.
Die Risikobewertung des Ausschreibungsverfahrens vor dem Hintergrund der beiden
Qualitätsperspektiven fällt dagegen unterschiedlich aus. Aus Sicht der funktionalen
Qualität ist das mit einem Ausschreibungswettbewerb verbundene politische Risiko
eher gering. Durch die Möglichkeit zur Operationalisierung funktionaler Qualitätskriterien
kann mittels einer hohen Gewichtung qualitativer Aspekte bei der Offertenbewertung
sichergestellt werden, dass nur solche Unternehmen den Zuschlag erhalten,
die in funktionaler Hinsicht qualitativ einwandfrei sind. Dennoch verbleibt ein politisches
Restrisiko für den politischen Aufgabenträger dahingehend, dass ein neu in den
Markt eintretendes Unternehmen die Ausschreibung gewinnen könnte, dessen offerierte
Qualität nicht der im späteren Betrieb erzielten Qualität entspricht.
Grundsätzlich negativ fällt die Bewertung des mit dem Ausschreibungsverfahren verbundenen
politischen Risikos aus Sicht der emotionalen Qualitätskriterien aus. Anders
als die funktionalen Kriterien lassen sich die emotionalen Aspekte nicht operationalisieren
und bei der Bewertung der Offerten berücksichtigen, so dass sie auch bei einer
noch so hohen Gewichtung der Qualität letztlich nicht miteinbezogen werden können.
Dieser Punkt fällt insbesondere bei der Ausschreibung von Bestandsverkehren ins
Gewicht. Hier besteht das Risiko, dass der bisherige Betreiber, mit dem sich die Bevölkerung
identifiziert und der daher mit hoher emotionaler Qualität für die Bevölkerung
verbunden ist, die Ausschreibung aufgrund möglicherweise als schlecht bewerteter
funktionaler Qualitätskriterien und finanzieller Kriterien verliert, die aber nur eine
geringe Relevanz im Sinne der politischen Rationalität aufweisen. Für den politischen
Aufgabenträger liegt das konkrete Risiko darin, dass die Bevölkerung ihm den Verlust
der Identifikationssymbole übel nimmt und ihn dafür bei den nächsten Wahlen abstraft,
auch wenn sich die funktionale Qualität durch die Ausschreibung vielleicht sogar
verbessert hat. In diesem Kontext kommt der Rolle ausländischer Transportunter-