Multiple Rationalitäten der kantonalen ... - Universität St.Gallen

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dern eine eigene, intrakantonale Vergleichsbasis zur Anwendung kommt, die weniger
aufwändig ist (Interview Case C: admin. AT 3 2009).
Wie im Abschnitt 7.4.2 beschrieben, werden Ausschreibungen vom administrativen
Aufgabenträger als ein Instrument angesehen, das monokausal den Zweck einer Steigerung
der Effizienz im regionalen Busverkehr verfolgt. Da Effizienz keinen wirklich
entscheidungsrelevanten Aspekt darstellt, ist dieser Vorteil von Ausschreibungswettbewerb
für die Verwaltung von eher geringer Relevanz. Zudem wird bezweifelt, ob
unter Berücksichtigung des mit Ausschreibungen verbundenen organisatorischen
Aufwands am Ende tatsächlich Effizienzsteigerungen realisiert werden können.
„Das andere ist die Frage: Wie hoch ist ein potentieller Gewinn oder Effizienzsteigerung zu
erwarten? Ich behaupte nicht, dass es hier kein Effizienzpotential gibt. Aber der Aufwand für
eine Ausschreibung ist groß und ich würde hier bei uns eher nicht erwarten, dass sich das am
Ende finanziell lohnt.“ (Interview Case C, admin. AT 2 2009)
Auch im Hinblick auf die Qualität im regionalen Busverkehr bewertet die Verwaltung
das Ausschreibungsverfahren eher negativ. Eine direkte Erhöhung der Qualität durch
eine entsprechende Gewichtung der Bewertungskriterien – wie zum Beispiel bei Case
A – wird nicht thematisiert. Dagegen geht man aufgrund eines befürchteten Markteintritts
ausländischer Busunternehmen jedoch davon aus, dass Ausschreibungen ein unmittelbares
Risiko für die Qualität darstellen.
„Ich persönlich sehe eigentlich die große Schwierigkeit fürs Ausschreiben in der Frage der
Qualitätssicherung. Vielleicht könnten wir den öffentlichen Verkehr etwas billiger machen
durch Ausschreibungen. Aber die Frage ist einfach nach der Qualität. Und ich glaube, wir hätten
dann hier häufig Anbieter aus Frankreich oder aus Deutschland. Und bei uns reicht es
eben nicht, wenn die Busse meistens pünktlich sind. Wir haben einen höheren Standard. Da
geht es auch um die Freundlichkeit der Buschauffeure, richtig angezogen sollen die sein, da
muss auch das Leder geputzt sein. Das ist eine Frage des Anspruchs und da wissen wir dann
schon, dass eben dann allenfalls einfach die Qualität sinkt und das nur sehr schwer zu beheben
ist.“ (Interview Case C, admin. AT 1 2009)
Vor dem Hintergrund des oben dargelegten Wertesystems resultiert aus einer entsprechenden
Bewertung von Ausschreibungswettbewerb die konkrete Norm, Ausschreibungen
nicht proaktiv zum Thema zu machen. Solange kein Druck zum Ausschreiben
von der politischen Seite kommt, werden Ausschreibungen von der Verwaltung in ihren
Vergabeprozessen nicht berücksichtigt.
„Das ist Sache des Regierungsrats, das zu entscheiden. Wenn er eine positive Einstellung dazu
hat, dann wird das auch kommen. Das ist ganz einfach, dann setzen wir das um. Das ist immer
die Frage des politischen Willens. Ein Regierungsrat muss bereit sein, das nachher unter
Polizeischutz irgendwo in einer Dorfkneipe zu vertreten. Wenn dieser Wille da ist, wird das
ab diesem Tag auch hier gemacht, ansonsten nicht. Von uns kommt da nichts, wir werden da
nicht vorangehen. So einfach ist das.“ (Interview Case C, admin. AT 2 2009)
Politische Aufgabenträgerebene