Multiple Rationalitäten der kantonalen ... - Universität St.Gallen

Error! Use the Home tab to apply Überschrift 1 to the text that you want to appear here. 173
Ausschreibungsverfahrens ist aufgrund bisheriger ausschließlicher Anwendung des
Offertverfahrens sehr gering. Für alle drei Risikofaktoren ergeben sich aus Sicht der
politischen Rationalität negative Risikobewertungen für Ausschreibungen. In der Konsequenz
wird, wie in Abschnitt 7.4 dargestellt, das Ausschreibungsverfahren vom politischen
Aufgabenträger als irrational abgelehnt.
Anders als bei den Cases B, C und D, bei denen sich, wie gerade dargestellt, die Gesamtrisikobewertung
von Ausschreibungen aus dem Mehrheitsverhältnis der drei Risikofaktoren
ergibt, fällt die Gesamtbewertung des Ausschreibungsverfahrens durch den
politischen Aufgabenträger der Fallstudie A entgegen der Mehrheitsverhältnisse der
drei Faktorenbewertungen aus. Das politische Risiko von Ausschreibungen ist im entsprechenden
Kanton aufgrund eines ausgeprägten emotionalen ÖV-
Qualitätsverständnisses der Bevölkerung – und daher des politischen Aufgabenträgers
– sowie aufgrund bevölkerungssensibler kantonaler Beteiligungen für zwei Risikofaktoren
als hoch zu bewerten. Dennoch werden Ausschreibungen vom politischen Aufgabenträger
insgesamt, wie im Abschnitt 7.2 beschrieben, aufgrund ihres hohen Institutionalisierungsgrads
als mit einem ausreichend geringen, das heißt kontrollierbaren,
Risiko verbunden und damit als überwiegend politisch rational angesehen und regelmässig
angewendet. Der Grund dafür ist in der im vorangegangenen Abschnitt thematisierten
Möglichkeit zur politisch rationalen Ausgestaltung des Ausschreibungssystems
auf Basis der gesammelten Erfahrungswerte im Zuge bereits früher durchgeführter
Ausschreibungsverfahren zu sehen.
Insofern hat der Grad der Institutionalisierung und Routinisierung einer Vergabepraktik
eine besondere Relevanz für ihre endgültige Risikobewertung aus Sicht der politischen
Rationalität. Er kann dazu führen, dass ein Verfahren trotz negativer Risikobewertung
hinsichtlich anderer Faktoren dennoch als politisch rational bewertet und folglich
angewendet wird.
8.4 Umgang mit intraorganisationaler Multirationalität
Aus der Analyse und Ableitung der Rationalitäten der administrativen und politischen
organisationalen Aufgabenträgerebene kann die Erkenntnis ʻkonstruiertʼ werden, dass
innerhalb einer Aufgabenträgerorganisation multiple Rationalitäten aufeinander treffen.
Die ÖV-Rationalität der Verwaltungsebene unterscheidet sich im Hinblick auf
ihre Kernlogik von der politischen Rationalität. Beide Aufgabenträgergruppen orientieren
ihr Handeln an unterschiedlichen und teilweise widersprüchlichen Logiken, legitimieren
es mittels unterschiedlicher Referenzgruppen und empfinden die Handlungen