Multiple Rationalitäten der kantonalen ... - Universität St.Gallen

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„Unser Ziel ist es nicht, ein bestehendes Angebot billiger zu produzieren, sondern mir geht es
darum, ein besseres Angebot durch günstige Produktion zu ermöglichen. […] Eine gewisse Effizienz
ist ja schön und gut, die brauchen wir auch im System. Wir müssen jetzt langsam aber
mal aufpassen, dass wir die Zitrone nicht zu fest auspressen. Nehmen Sie nur das Wagen- und
Rollmaterial. Da gibt es super Entwicklungen, mit super Technik, Fahrgastinformationssystem
usw. Aber das ist natürlich kostentreibend. Und wenn wir dann zu sehr auf die Effizienz achten,
dann können wir diese Technik nicht einsetzen.“ (Interview Case D, admin. AT 2 2010)
Im Hinblick auf die Vergabe der Angebotsvereinbarungen hat das entsprechende Wertesystem
zur Konsequenz, dass der Einsatz des Offertverfahren klar präferiert und
Ausschreibungswettbewerbe grundsätzlich kritisch gesehen und abgelehnt werden. An
den Aspekten Qualität und Effizienz lässt sich diese Haltung verdeutlichen.
Wesentlich im Hinblick auf die qualitativen Aspekte der beiden Verfahren ist zunächst
die grundsätzliche Annahme eines hohen Qualitäts- und Innovationsniveaus im
Schweizer ÖV. Weiteres Potential zu Qualitätssteigerungen wird nur in einer Optimierung
beziehungsweise optimierten Planung des Gesamtsystems ÖV gesehen, was eine
enge Zusammenarbeit der Unternehmen und der Aufgabenträger erfordert. Das wiederum
ließe sich am besten mit dem Offertverfahren erreichen.
„Der wirklich erfolgsversprechende Schritt für noch mehr Qualität ist, dass man weiter zusammen
mit den Transportunternehmen an einem Tisch sitzt und überlegt, wie kann man das
jetzt weiter optimieren. Denn wir haben den Anspruch, dass der öffentliche Verkehr als Gesamtsystem
funktioniert. Da ist der Wettbewerbsgedanke natürlich grundsätzlich problematisch.
Wenn die Transportunternehmen eigentlich eng zusammenschaffen sollen. Das bekommen
Sie aber mit dem Offertverfahren hin.“ (Interview Case D, admin. AT 1 2009)
Wesentlich ausschlaggebender für die ablehnende Haltung gegenüber Ausschreibungen
als die Annahme, mit ihnen ließe sich die Qualität nicht weiter erhöhen, ist jedoch
die Befürchtung, sie würden das derzeitige hohe Qualitätsniveau direkt gefährden.
Zum einen würden Ausschreibungen eher eine Verschlechterung der Zusammenarbeit
zur Folge haben, sowohl zwischen den Betreibern als auch zwischen Betreibern und
Aufgabenträger, was jedoch der angestrebten Angebots- und Systemoptimierung zuwiderliefe.
Zum anderen wird das Risiko gesehen, dass der Wettbewerb zu einem
niedrigeren Lohnniveau führen würde, mit der Konsequenz, zukünftig zunehmend ausländische
Buschauffeure in den Bussen sitzen zu haben, was nicht dem erwarteten
Qualitätsniveau entspräche (siehe in diesem Zusammenhang auch die entsprechende
Aussage zum Qualitätsverständnis im Abschnitt 7.5.2)
„Und, ich meine, das muss man ja ganz realistisch sehen, zu was hat der Wettbewerb geführt
jetzt im Busbereich. Also, alle schauen, dass sie den größten Kostenblock, nämlich die Personalkosten,
möglichst in den Griff bekommen. Und was hat das zur Folge? Man probiert natürlich,
möglichst junge Chauffeure zu haben, man probiert, die Anfangslöhne eher tiefer zu machen.
Was dazu führt, dass PostAuto ein unattraktiver Arbeitgeber bei Schweizern geworden
ist. Und eben, das da mit der Personenfreizügigkeit, das muss ich ihnen ja nicht erklären, da
sind auf einmal sehr viele Deutsche und Holländer beispielsweise in die Schweiz gekommen.
Und die finden auch die niedrigeren Löhne immer noch toll, im Vergleich jetzt zu Deutschland.
Und dann hätten wir halt noch mehr deutsche und holländische Chauffeure in den