Multiple Rationalitäten der kantonalen ... - Universität St.Gallen

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1 Einleitung
1.1 Ausgangslage
Auf den ersten Blick scheint es keinen wesentlichen Unterschied zwischen dem regionalen
Busverkehr zum Beispiel der Kantone Bern, Appenzell Ausserrhoden oder Glarus
zu geben. In allen drei Kantonen existiert ein gut ausgebautes Busnetz, die eingesetzten
Busse sehen, abgesehen von der Farbe, überwiegend gleich aus und überall
erbringt PostAuto einen mehr oder weniger großen Teil der Busverkehrsleistungen.
Ein Unterschied existiert jedoch im Hinblick auf den Grad des im jeweiligen Verkehrsmarkt
vorhanden intramodalen Wettbewerbs. In den Kantonen Appenzell Ausserhoden
und Glarus werden die Angebotsvereinbarungen, die zwischen den Aufgabenträgern
für den öffentlichen Verkehr und den Verkehrsunternehmen abgeschlossen
werden, direkt, das heißt ohne Wettbewerb, an die Verkehrsunternehmen vergeben,
wie dies auch in den meisten anderen Schweizer Gebietskörperschaften der Fall ist. Im
Kanton Bern dagegen erfolgt die entsprechende Vergabe durch die für den öffentlichen
Personenverkehr (ÖV) zuständigen Aufgabenträger (teilweise) in einem wettbewerblichen
Ausschreibungsverfahren (Amt für öffentlichen Verkehr Kt. Bern 2011;
Ruesch 2004). Die Kundinnen und Kunden können die Konsequenzen der unterschiedlichen
Vergabepraxis zunächst nicht unmittelbar nachvollziehen. Langfristig können
verschiedene Vergabesysteme jedoch mit Unterschieden im Hinblick auf die Quantität
und die Qualität des öffentlichen Verkehrsangebots verbunden sein (Hendy 2004;
Ongkittikul & Geerlings 2006; van Der Veer 2002).
Noch zu Anfang der 1990er Jahre stand das Thema „Intramodaler Wettbewerb im
ÖV“ in der deutschsprachigen Diskussion nicht auf der Tagesordnung. Heute jedoch
beschäftigt es die politischen Gremien sowohl auf nationaler als auch auf supranationaler
Ebene ebenso wie die Aufgabenträger für den ÖV, die Verkehrsunternehmen und
– wie eine Vielzahl entsprechender Publikationen zeigt – auch die Wissenschaft. Vorausgegangen
war dieser Entwicklung ein jahrelanger Prozess des Bedeutungsverlusts
des ÖV, und zwar sowohl in Bezug auf den schienengebundenen als auch auf den
straßengebundenen Verkehr. Bedingt durch die zunehmende Verbreitung des privaten
Automobils und die damit einhergehende Marktdurchdringung des motorisierten Indi-