Multiple Rationalitäten der kantonalen ... - Universität St.Gallen

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2.5 Rationalität in der Politik
Bei den Untersuchungsobjekten der vorliegenden Dissertation, den Aufgabenträgern
für den regionalen Busverkehr, handelt es sich um Organisationen und organisationale
Akteure, die den Bereichen Politik und öffentliche Verwaltung zuzuordnen sind (siehe
Unterkapitel 3.2). Wie im Unterkapitel 1.2 dargelegt, wurden die Aufgabenträgerorganisationen
im Allgemeinen oder ihre Rationalität im Speziellen bislang noch nicht explizit
in der wissenschaftlichen Literatur thematisiert.
Dagegen war die Rationalität politischer Akteure und Organisationen sowie öffentlicher
Verwaltungen auf einer allgemeinen Ebene bereits Gegenstand verschiedener
wissenschaftlicher Diskussionen, sowohl explizit als auch implizit. Ein weiterer Teil
der Literaturanalyse befasste sich daher mit den entsprechenden Studien, die Hinweise
auf die konkrete Rationalität in der Politik und in Verwaltungen – im Sinne der hier
relevanten Handlungslogik – liefern. Die entsprechenden Ergebnisse sind Gegenstand
dieses und des folgenden Unterkapitels.
Als wesentliche Theorieströmung im Zusammenhang mit der Rationalität politscher
Akteure kann die Public Choice-Theorie angesehen werden (Buchanan 1999; 2000;
Buchanan & Tullock 1965; Niskanen 1998). Sie umfasst zwar deutlich mehr als die
Analyse politischer Rationalität – sie verwendet auch nicht diese Begrifflichkeit – setzt
sich aber unter anderem mit dem Entscheidungsverhalten in der Politik sowie mit den
damit verbundenen Entscheidungsprozessen auseinander. 12 Die Grundlagen der Public
Choice-Theorie sind (unter anderem) in den Annahmen des methodologischen Individualismus
und somit in dem Modell des bereits im Unterkapitel 1.2 angesprochenen
ʻhomo oeconomicusʼ zu finden (Buchanan 1999). Politiker maximieren ihren Nutzen
durch eine Maximierung ihrer Macht. Bezogen auf die hier relevante politische Rationalität
ist es daher die Kernaussage der Public Choice-Theorie, dass das Handeln von
Politikern durch die Logik der Macht geprägt ist. Entscheidend ist für sie die Sicherung
ihrer Macht und ihrer Wiederwahl.
Verschiedene Autoren, die nicht in der Tradition der Public Choice-Theorie stehen,
kommen zu ähnlichen Ergebnissen. So ziehen Conn et al. (1973), die sich explizit mit
dem Konzept der politischen Rationalität auseinandersetzen, folgenden Schluss:
„Rational political man also seeks to maximize utility and that becomes transferred to
saying that rational political man seeks to maximize his power“ (Conn et al. 1973:
223).
12
Für eine umfassende Darstellung der Public Choice Theorie siehe zum Beispiel Mueller (2003).