Multiple Rationalitäten der kantonalen ... - Universität St.Gallen

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kehrsspezifischen oder zumindest über einen Ingenieurs-Studienabschluss und Berufserfahrungen
im Verkehrsbereich. Ihre überwiegend aus einer technischen Perspektive
geführten Argumentationen und die dabei verwendeten technischen und verkehrsspezifischen
Begrifflichkeiten spiegeln diesen technischen Hintergrund wider.
Der technische Fokus lässt sich auch in Bezug auf die den Argumentationen zugrundeliegenden
Kategorisierungen oder Schemata feststellen. So lässt sich aus dem Datenmaterial
herausarbeiten, dass der administrative Aufgabenträger insbesondere technische
und funktionale Kriterien als relevant für einen erfolgreichen regionalen Busverkehr
ansieht. Vor allem eine optimale Vernetzung der verschiedenen Verkehrsträger,
eine optimierte Planung des Angebots sowie eine hohe Zuverlässigkeit der Fahrpläne
werden als wichtig angesehen (Interviews Case C, admin. AT 1, 2 und 3 2009). Finanzielle
Aspekte werden als wichtiges Kriterium für einen ʻgutenʼ ÖV ausdrücklich nicht
genannt.
„Sie werden von mir kein ökonomisches Argument hören.“ (Interview Case C, admin. AT 2
2009)
Das mentale Modell, das für die administrative Ebene bezüglich des ÖV identifiziert
werden kann, ist sodann auch ein technisches. Das Gesamtsystem des kantonalen ÖV
wird als technisches System angesehen, das sich aus verschiedenen voneinander abhängigen
Teilsystemen zusammensetzt, deren Zusammenspiel im Sinne des Gesamtsystems
zu optimieren ist und die daher aus Sicht des Gesamtsystems geplant und organisiert
werden müssen. Der regionale Busverkehr stellt in diesem Modell eines der
Teilsysteme dar.
Eine klare Kategorisierung des administrativen Aufgabenträgers lässt sich in Bezug
auf die Vergabeverfahren herausarbeiten. Ausschreibungen werden als ein Verfahren
angesehen, das ausschließlich auf Effizienzsteigerungen fokussiert und andere wesentliche
Aspekte, wie zum Beispiel die eben beschriebene ganzheitliche Sicht auf das
ÖV-System, außer Acht lässt. Das Offertverfahren dagegen wird klassifiziert als ein
Verfahren, das neben der Effizienz weitere, insbesondere qualitative Faktoren berücksichtigt
(Interviews Case C, admin. AT 2 und 3 2009).
Wie oben beschrieben, gab es auf der Ebene des politischen Aufgabenträgers im Jahr
2007 nach dem Rücktritt des langjährigen kantonalen Verkehrsdirektors einen personellen
Wechsel. Deshalb wurden sowohl der alte als auch der neue Amtsinhaber in die
Analyse einbezogen. Beide hatten vor der Übernahme der politischen Aufgabenträgerfunktion
in Bezug auf Ausbildung und Beruf nichts mit dem öffentlichen Verkehr zu
tun. Der frühere Amtsinhaber wurde als Lehrer ausgebildet und arbeitete vor der Wahl
in die politische Exekutive in leitender Position in einer Krankenversicherung (Inter-