Multiple Rationalitäten der kantonalen ... - Universität St.Gallen

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Effizienz, Ethik und Moral. Das Bürokratiemodell Webers basiert somit auf einer
Verwaltung, die einer legalen Rationalität mit einer ausgeprägten Risikoaversion unterliegt
und die dank der besonderen Organisationsprinzipien des Modells zu einer effizienten
Aufgabenerfüllung befähigt wird (Weber et al. 1991). Hartwig stellt in
diesem Zusammenhang fest: „Weber thus conceived of a number of meanings of
ʻrationalityʼ, but he described bureaucracy essentially in terms of technical and legal
rationality“ (1978: 172, Hervorhebung im Original).
Eine umfassende Analyse des Verhaltens von öffentlichen Verwaltungen und der dafür
verantwortlichen Gründe führte Wilson (1989) auf Basis von verschiedenen Fallbeispielen
in amerikanischen Verwaltungen durch. Er bezieht sich dabei ebenfalls nicht
explizit auf das Konzept der (Verwaltungs-)Rationalität; aus seinen Ausführungen lassen
sich jedoch Elemente einer administrativen Rationalität ableiten. Obwohl sich die
Analyse von Wilson (1989) sowohl in Bezug auf Zeit als auch auf Kontextbedingungen
stark von den Ausführungen Webers unterscheidet, finden sich auch bei ihm Hinweise
auf die Existenz einer legalen Rationalität in Verwaltungen. So kommt er unter
anderem zu dem Schluss, dass das Verhalten von Verwaltungen und ihrer Manager
durch starke Risikoaversion geprägt sei. Wichtiger als das Erzielen guter, das heißt
effizienter, Ergebnisse sei ihnen die Einhaltung der ihnen gesetzten Regeln. Zum Beispiel
sei es für Behördenmanager wichtiger, ihr Handeln an einer Gleichbehandlung
von Kundinnen und Kunden als wesentlichen Stakeholdern öffentlicher Verwaltungen
auszurichten, als die ihnen angebotenen Leistungen effizient zu erbringen. Risikoaversion
in der Verwaltung zeigt sich weiterhin in der Abneigung gegenüber Änderungen
der Umwelt. Gemäß den Beobachtungen Wilsons nehmen Verwaltungen Veränderungen
ihrer Umwelt in der Regel nicht als Chance, sondern als Bedrohung wahr. Sie seien
deshalb eher innovations- und veränderungsunwillig. Innovationen und damit Veränderungen
seien prinzipiell mit Unsicherheit verbunden, Verwaltungen dagegen bevorzugten
Sicherheit, Stabilität und Routine (Wilson 1989).
Einen engen Fokus der Rationalität in Verwaltungen setzt Niskanen (1971) implizit im
Rahmen seiner Ausführungen zur Ökonomischen Theorie der Bürokratie. Die Ökonomische
Theorie der Bürokratie, ein Teilgebiet der Public Choice-Theorie, basiert auf
der Annahme des methodologischen Individualismus (Mueller 2003). Das Menschenbild
des ʻhomo oeconomicusʼ wird auf Verwaltungen übertragen. Daraus folgt, dass
das Interesse von (leitenden) Verwaltungsangestellten in erster Linie der Maximierung
ihres persönlichen Nutzens gilt. Niskanen (1971) geht in diesem Zusammenhang von
der Annahme aus, dass vor allem die Variablen Einkommen, Reputation, Macht, Bequemlichkeit
bei der Arbeit sowie Büroausstattung und -rahmenbedingungen relevant