Multiple Rationalitäten der kantonalen ... - Universität St.Gallen

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zen (Evans 1991; Glaister 1991; Nash 1993; White 1995; White 1997). Die entsprechenden
Ergebnisse sind teilweise nicht ganz einheitlich, fallen aber im Hinblick auf
die grundsätzlichen Folgen der vollständigen Deregulierung überwiegend konsistent
aus. Sie waren insgesamt eher ernüchternd. So stieg die Zahl der Anbieter auf den einzelnen
Verkehrsmärkten, während die Betriebskosten für den Busverkehr bis zu 25%
sanken. Die Anzahl an Busfahrten und – in einem Umfeld steigender Mobilität – damit
auch der Anteil am Modal Split sanken jedoch ebenfalls. Nash (1993) berichtet von
einen Rückgang an Busfahrten im regionalen Verkehr zwischen 1985 und 1992 von
21.6% beziehungsweise im städtischen Bereich um 28.4%. Als Gründe für diese negative
Entwicklung führt die Literatur zwei Aspekte an: steigende Fahrpreise und – besonders
ausschlagend – die fehlende Zuverlässigkeit der Transportdienstleistungen
durch ständig wechselnde und nicht eingehaltene Fahrpläne (Klein & Moore 1997;
Tyson 1990). In Folge der Deregulierung boten zwar viele neue Verkehrsunternehmen
ihre Dienstleistungen an; bedingt durch den Kampf um Kundinnen und Kunden kooperierten
die Unternehmen aber nicht miteinander und stimmten die Fahrpläne nicht
aufeinander ab (Klein & Moore 1997).
Aufgrund der eher negativen Erfahrungen mit der Einführung eines vollständigen
Wettbewerbs in den britischen Busverkehr ist eine vollständige Liberalisierung sowohl
für die aktuelle wissenschaftliche Diskussion im Zusammenhang mit einer Liberalisierung
des ÖV als auch für die europäische Regulationspraxis kaum (noch) relevant.
4.3 Ausschreibungswettbewerb im schweizerischen Busverkehr
Im Unterkapitel 3.3 wurde der regulative Rahmen für den schweizerischen regionalen
Busverkehr analysiert und dargestellt. Wesentlich in diesem Zusammenhang war die
Erkenntnis, dass die Aufgabenträger über großen Entscheidungsspielraum hinsichtlich
der Wahl des Verfahrens zur Vergabe ihrer Verkehre an die Betreiber – und somit
auch hinsichtlich der Durchführung von Ausschreibungen – verfügen. Seit der Regionalisierung
des Regionalverkehrs im Jahr 1996 bis zum Jahr 2009 haben die Aufgabenträger
insgesamt über 40 Ausschreibungen im regionalen Busverkehr und Ortsverkehr
durchgeführt (siehe Tabelle 4-1). 14
14
Nicht einbezogen in diese Zahlen sind die Brutto-Ausschreibungen für Fuhrhalterdienste (als Subakkkordanten) auf dem Verbundgebiet
des ZVV sowie einige weitere Ausschreibungen von Ortsverkehren ohne Bundesbeteiligung.