Multiple Rationalitäten der kantonalen ... - Universität St.Gallen

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prozess als ein wesentlicher kritischer Erfolgsfaktor von Ausschreibungswettbewerb
gesehen und Ressourcen entsprechend dafür eingesetzt (Interviews Case A, admin. AT
1 und 2 2009).
Im Gegensatz zur administrativen Ebene lässt sich für den politischen Aufgabenträger
kein direkter Bezug zu gesetzlichen institutionellen Elementen im Zusammenhang mit
den grundsätzlichen Entscheidungen zur Vergabe der Angebotsvereinbarungen im regionalen
Busverkehr identifizieren.
Einen weiteren Bestandteil der regulativen institutionellen Elemente stellen die Organisationsstrukturen
dar, und zwar sowohl diejenigen des kantonalen ÖV-System als
auch jene innerhalb der Aufgabenträgerorganisation. Die administrative Ebene der
Fallstudie A nimmt konkreten Bezug auf die internen Strukturen in ihrem Handeln und
reproduziert sie auf diese Weise. Wie beschrieben, sieht sie die Zuständigkeit für die
Vergaben der Angebotsvereinbarungen bei sich selbst. Der politische Aufgabenträger
hätte zum einen in seinem Departement neben dem ÖV noch weitere große Bereiche
zu verantworten und könne sich daher nicht in dem Maße mit den Fragen und Themen
im Zusammenhang mit der Vergabe der Verkehre beschäftigen, wie es die bestehenden
Herausforderungen an einen qualitativ hochstehenden regionalen Busverkehr erfordern
würden. Zudem verfüge die Verwaltung ausbildungsbedingt über hohe ÖV-
Fachkompetenz, während die politische Ebene ihre Funktion ursprünglich eben nicht
aufgrund ihrer ÖV-Kompetenz und aufgrund hohen ÖV-Interesses übernommen habe,
sondern von den Wählerinnen und Wähler in die politische Exekutive gewählt wurde
und dort das entsprechende Departement zugeteilt bekommen habe (Interview Case A,
admin. AT 1 2009). Wie im Unterabschnitt 7.2.3.2 dargestellt, schreibt die Verwaltung
dem politischen Aufgabenträger daher im Hinblick auf die Vergabe der Angebotsvereinbarungen
eine formelle Rolle zu und beansprucht die Zuständigkeit für die strategische
Vergabeplanung und für die damit zusammenhängenden Entscheidungen in erster
Linie für sich.
Der politische Aufgabenträger reproduziert die intraorganisationalen Strukturen insofern,
als er seine hierarchische Überordnung gegenüber dem Amt dann einsetzt, wenn
er durch dessen Planungen und Handlungen ein steigendes politisches Risiko befürchtet.
Im Hinblick auf die kantonalen ÖV-Strukturen lässt sich für den politischen Aufgabenträger
ein Bezug auf die, beziehungsweise eine Reproduktion der, Beteiligungsstrukturen
herausarbeiten. Im Rahmen der Fallbeschreibung wurde bereits angesprochen,
dass der Kanton über Beteiligungen an den meisten Betreibern des kantonalen