Multiple Rationalitäten der kantonalen ... - Universität St.Gallen

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tungen der Fall ist. Ihre Ausbildungs-, Studien- und Berufshintergründe haben keinen
verkehrsspezifischen und mit Ausnahme von Case C auch keinen technischen Bezug.
Schließlich – und dies ist insbesondere relevant für ihre Rationalität – unterliegen die
politischen Aufgabenträger einem speziellen formalisierten Anreizsystem, das darin
besteht, sich in regelmäßigen direkten Wahlen durch die Bevölkerung gegen Konkurrenten
durchzusetzen.
In der Literatur zur Rationalität und zum Entscheidungsverhalten in der Politik finden
sich, wie im Abschnitt 2.5 dargelegt, deutliche Hinweise darauf, dass politische Entscheidungen
nicht (immer) auf Basis sachlicher Überlegungen und eigener Überzeugungen,
sondern auf Basis einer Beurteilung des mit ihnen verbundenen politischen
Erfolgs getroffen werden. Im Zuge des Grounded Theory-Prozesses konnten, für die
einzelnen Fallstudien mehr oder weniger stark ausgeprägt, ähnliche Erkenntnisse gewonnen
werden. Die politischen Aufgabenträger ‘framen’ ihre Entscheidungssituationen
und bewerten ihre Handlungsalternativen maßgeblich hinsichtlich ihrer Bedeutungen
und ihres Potentials für politischen Erfolg.
Für die weitere Ableitung und Darstellung der Rationalität auf der politischen Ebene
der Aufgabenträgerorganisationen wird an dieser Stelle daher eine Differenzierung
vorgenommen. Vor dem Hintergrund der in dieser Arbeit relevanten Fragestellungen
und der Fokussierung auf die konkrete inhaltliche Ebene der Vergabe der Angebotsvereinbarungen
wird die politische Rationalität in eine grundsätzliche Meta-Ebene, die
politischen Inhalten übergeordnet ist, sowie in eine inhaltliche Ebene unterteilt. Die
der Meta-Ebene zugrundeliegende politische Kernlogik fokussiert auf den eben beschriebenen
politischen Erfolg in Form des Sicherns und Ausbauens politischer Macht
durch das Gewinnen von Wahlen und das erfolgreiche Organisieren politischer Mehrheiten
in Bezug auf eigene Departementalgeschäfte. Eine Handlung ist demnach politisch
rational, wenn sie mit möglichst großem Nutzen und möglichst geringem Risiko
für den verbundenen Erfolg verbunden ist. In diesem Zusammenhang richtet sich das
Handeln der politischen Aufgabenträger, wie für die einzelnen Fallstudien beschrieben,
maßgeblich an der relevanten Wahlbevölkerung und an den Chancen aus, für das
jeweilige Handeln erforderliche politische Mehrheiten zusammenzubekommen.
Die Meta-Ebene der politischen Rationalität hat keinen direkten Bezug zur Vergabe
der Angebotsvereinbarungen im Regionalverkehr beziehungsweise generell zum ÖV
oder zu anderen politischen Themenfeldern. Vielmehr ʻschwebtʼ sie als abstrakte
Kernlogik der politischen Rationalität über konkreten politischen Inhalten und stellt
das logische Fundament für die politischen Aufgabenträger dar, auf dem sich ihre in-