Multiple Rationalitäten der kantonalen ... - Universität St.Gallen

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Relevanz – geschieht es in negativer Hinsicht. Selbst wenn seitens der politischen
Ebene Interesse an Ausschreibungen bestünde, käme es realistischerweise nicht zu
einem diesbezüglichen Wettbewerb kommen, wenn die Verwaltung dieses Vorhaben
nicht aktiv unterstützen würde (Interview Case D: admin. AT 2 2010).
Überraschenderweise wird das Selbstverständnis des administrativen Aufgabenträgers
zum Teil durch die politische Aufgabenträgerebene bestätigt. Zwar wird das formelle
Entscheidungsmonopol uneingeschränkt für die politische Ebene beansprucht. Gleichzeitig
ist man sich jedoch des Selbstverständnisses der Verwaltung und ihrer Strategien
zur Durchsetzung ihres Entscheidungsanspruchs bewusst und berücksichtigt dies
explizit in dem eigenen Handeln.
„Das Amt hat eine starke Rolle, ich muss in Bezug auf Details und Fakten auf die hören im
Wissen darum, dass die Fachleute eine Affinität natürlich zu den arrivierten, zu den bestehenden
Strukturen und Betreibern haben. Weil sie immer mit denen zusammen arbeiten. […] Und
die haben natürlich auch Hebel in der Hand, ihre Ansichten durchzusetzen. Das ist dann meine
Verantwortung als Chef und unsere Verantwortung in der Regierung zu beurteilen, in wie
weit die Informationen aus dem Amt dadurch begründet sind, dass es Ausschreibungen einfach
verhindern möchte, weil man Gewohntes nicht ändern will.“ (Interview Case D, pol. AT
2009)
Trotz zum Teil unterschiedlicher Rollenverständnisse gibt es in der derzeitigen Konstellation
kein Problem mit der Kompetenzverteilung in Bezug auf die Vergabethematik.
Beide Ebenen sind sich aufgrund ihrer jeweiligen Werte- und Normensysteme einig,
Vergaben zurzeit ausschliesslich auf Basis des Offertverfahrens durchzuführen.
7.5.4 Regulative Dimension
Weder für die administrative noch für die politische organisationale Aufgabenträgerebene
war ein handlungsrelevanter Bezug zu Gesetzen oder anderen ähnlichen formalisierten
und materialisierten regulativen Institutionen im Zusammenhang mit der
Vergabethematik der letzten Jahre festzustellen.
Der politische Aufgabenträger nimmt insofern Bezug auf die gesetzliche Ordnung, als
dass er einen klaren rechtlichen Rahmen für Ausschreibungen fordert. Allerdings wird
auch deutlich, dass dieser Aspekt nicht wirklich entscheidend dafür ist beziehungsweise
war, selber bislang keinen Ausschreibungswettbewerb im regionalen Busverkehr
durchgeführt zu haben (Interview Case D, pol. AT 2009).
Anders sieht es hinsichtlich der bislang einzigen Ausschreibung aus dem Jahr 1999
aus. Wie oben bereits beschrieben, wurde das wettbewerbliche Verfahren durch die
zuständigen Entscheidungsträger auf kommunaler Ebene initiiert und durchgeführt.
Die kantonalen Aufgabenträger waren aufgrund der Klassifizierung der betroffenen