Multiple Rationalitäten der kantonalen ... - Universität St.Gallen

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schlägen, die den regionalen Busverkehr betreffen – auch wenn sie zunächst nicht seiner
eigenen Rationalität entsprechen – und nimmt selbst eine passive Rolle in den Entscheidungs-
und Umsetzungsprozessen ein. Die Verwaltung erhält somit Raum, ihre
ÖV-Rationalität auszuleben und die angestrebte qualitative Optimierung des Regionalverkehrs
umzusetzen. Das wirkt sich positiv auf das Bild des Regionalverkehrs in
der Bevölkerung aus, was wiederum gerade auch auf den zuständigen Regierungsrat
positiv zurückfällt und daher dem angestrebten politischen Erfolg zugutekommt.
Die Anwendung der Praktik hat jedoch ihre klaren Grenzen. Sie kommt nur dann zum
Einsatz, wenn der erwartete Nutzen im Sinne der politischen Rationalität das damit
verbundene höhere politische Risiko übersteigt. Voraussetzung ist daher ein erwartungskonformes
Verhalten der administrativen Ebene. Konkret erwartet der politische
Aufgabenträger von der Verwaltung, dass sie die ihr gewährten Freiheiten nicht
(übermäßig) im Sinne der ÖV-Rationalität ausnutzt und dadurch das politische Risiko
erhöht beziehungsweise den politischen Erfolg gefährdet.
Wird ein Bereich grundsätzlich als zu risikoreich für diese Praktik angesehen oder
entwickeln die organisationalen Handlungen der administrativen Ebene in einem Bereich,
der zunächst zum multirationalen Handeln befähigt ist, eine der politischen Rationalität
zuwiderlaufende Eigendynamik, so wird eine andere Praktik im Umgang mit
den multiplen Rationalitäten angewendet. Multirationalität wird dabei bewusst vermieden,
Ziel ist vielmehr ein monorationales Handeln im Sinne der politischen Rationalität.
Konkret beinhaltet die Praktik, dass die Verwaltung und ihre ÖV-Rationalität
keinen entscheidungsrelevanten Einfluss erhalten; Entscheidungen werden monorational
auf Basis der politischen Rationalität getroffen. Damit verbunden ist eine aktive,
prozess- und entscheidungsgestaltende Rolle des politischen Aufgabenträgers.
Auch die administrativen Aufgabenträger sind sich der differierenden Rationalitäten
zwischen der eigenen und der politischen organisationalen Ebene bewusst und wenden
in diesem Zusammenhang (zum Teil) Praktiken im Umgang mit der Multirationalität
an. Dabei verfolgen sie das Ziel des monorationalen organisationalen Handelns im
Sinne der ÖV-Rationalität. Dem liegt das Selbstverständnis zugrunde, dass die fachliche
Beurteilungs- und Entscheidungskompetenz in Bezug auf strategische Fragestellungen
des kantonalen ÖV aufgrund des eigenen Know-Hows und aufgrund der eigenen
Erfahrung auf der Verwaltungsebene liegen sollte. Aufgrund ihrer formell untergeordneten
Rolle kann die Verwaltung ihre Rationalität dabei im Gegensatz zur politischen
Ebene allerdings nicht direkt über die Hierarchie durchsetzen. Stattdessen setzt
sie auf subtilere Praktiken und nutzt ihre fachliche Überlegenheit, ihren Ressourcenvorteil
sowie ihren Informationsvorsprung aus. Konkret versucht der administrative