Multiple Rationalitäten der kantonalen ... - Universität St.Gallen

126 Error! Use the Home tab to apply Überschrift 1 to the text that you want to appear here.
7.4.3 Normative Dimension
7.4.3.1 Werte und Normen
Administrative Aufgabenträgerebene
Die Fallstudie C wurde für den Forschungsprozess ausgewählt mit dem Ziel, die bisherigen
Ergebnisse der Datenanalyse um die Perspektive nicht-ausschreibender Aufgabenträgerorganisationen
zu erweitern und auf diese Weise Erkenntnisse darüber zu
gewinnen, ob sich Unterschiede in Bezug auf die drei hier relevanten institutionellen
Dimensionen und – für die dem Forschungsprozess zugrundeliegenden Fragestellungen
relevant – in Bezug auf ihre Rationalität feststellen lassen.
Im Hinblick auf die Werte und Normen konnten im Zuge der Datenanalyse teilweise
entsprechende Unterschiede herausgearbeitet werden. Für die administrative Aufgabenträgerebene
lässt sich das insbesondere an der unterschiedlichen Bedeutung einer
hohen Effizienz als finanziellem Wert beziehungsweise an dessen unterschiedlicher
Positionierung in den Werte- und Normenhierarchien festmachen. Wie in den entsprechenden
Abschnitten beschrieben, rangiert Qualität bei den administrativen Aufgabenträgern
der Cases A und B an oberster Stelle ihrer Wertesysteme. Auf zweiter Ebene –
und damit anderen, zum Beispiel sozialen, Werten, übergeordnet – kommt dann aber
schon die Effizienz. Sie stellt für die beiden Ämter ebenfalls einen entscheidungs- und
handlungsleitenden Wert dar, wenn auch in erster Linie im indirekten Sinne als Mittel
zum Zweck der angestrebten hohen Qualität. Der letztgenannte Aspekt führt bei ihnen
zu einer (selektiven) Präferenz für das Ausschreibungsverfahren.
Hinsichtlich der Qualität als dominierendem Wert fällt das Analyseergebnis für die
Fallstudie C ähnlich aus. Sie steht in der Wertehierarchie an oberster Stelle und ist das
maßgebliche handlungs- und entscheidungsleitende Kriterium. Hinsichtlich der Effizienz
ergibt sich für die Fallstudie dagegen ein abweichendes Ergebnis. In den drei geführten
Interviews auf administrativer Ebene wurde deutlich, dass die Erhöhung der
Effizienz im regionalen Busverkehr zwar durchaus einen Wert für die Verwaltung darstellt,
im Gegensatz zu den Cases A und B aber im Verhältnis zu anderen Werten eben
nicht von übergeordneter Bedeutung ist. Das liegt insbesondere darin begründet, dass
Effizienz aufgrund eines fehlenden finanziellen Leidensdrucks nicht als Steigbügel für
eine höhere Qualität benötigt wird. Man geht vielmehr davon aus, dass auch zukünftig
ausreichend öffentliche Mittel zur Verfügung stehen werden, um das angestrebte hohe
qualitative Niveau im regionalen Busverkehr auch ohne signifikante Effizienzsteigerungen
zu erreichen.