Multiple Rationalitäten der kantonalen ... - Universität St.Gallen

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view Case C, pol. AT 2 2009). Die Person, die nach seinem Rücktritt das Amt übernahm,
verfügt insofern über einen technischen Berufshintergrund, als dass sie früher
ein paar Jahre als Bauzeichner arbeitete, danach allerdings die Branche wechselte, ein
eigenes Einzelhandelsfachgeschäft eröffnete und dieses mehr als drei Jahrzehnte lang
betrieb (Interview Case C, pol. AT 1).
Im Hinblick auf die kulturell-kognitive Dimension hat sich für die politische Ebene der
Fallstudie C herausgestellt, dass die Argumentationen (teilweise) auf einem sehr negativ
besetzten mentalen Modell vom Ausschreibungswettbewerb aufgebaut wird. So
wird das Ausschreibungsverfahren von dem politischen Aufgabenträger als ein Vergabeverfahren
klassifiziert, das zwar zu Effizienzvorteilen für den Besteller führen könne,
das aber mit einem erhöhten Sicherheitsrisiko für die Fahrgäste verbunden sei. Das
dahinterstehende mentale Modell assoziiert Ausschreibungswettbewerb mit schweren
Unfällen aufgrund zu hoher Belastungen der Buschauffeure durch den Wettbewerbsdruck,
schlecht gewarteten Wagenmaterials oder nicht instandgehaltener Infrastruktur.
„Ich weiss nicht, ob sie das System im Engadin kennen. Das ist ja dann auch öffentlich ausgeschrieben
worden, die Busse, und ich hab einfach das Gefühl, das ist so eine Vermutung, dass
auch die Unfallhäufigkeit - man müsste dem detailliert nachgehen - aber es hat doch zwei
schwerere Unfälle gegeben und ich weiss nicht, ob die Buschauffeure da unter Druck gekommen
sind, oder. Oder das da in Großbritannien, die Schienen. Wettbewerb durchgeführt und
jetzt gibt es Unfälle, weil die Schienen nicht gepflegt wurden. Nein, da ist mir die Sicherheit
mehr wert. Einerseits Sicherheit von den Passagieren, aber auch Sicherheit von den Buschauffeuren,
das ist mir mehr wert. Lieber ein bisschen mehr zahlen, wenn's auch billiger mit Ausschreibungen
eingekauft werden könnte.“ (Interview Case C, pol. AT 1 2009)
Tatsächlich hat es im Engadin nicht zwei, sondern einen schwereren Unfall mit Beteiligung
des neuen Betreibers im Jahr 2008 gegeben. Ein Gutachten und das Gericht
kamen später zu dem Schluss, dass der Unfall insbesondere durch persönliches Fehlverhalten
des Chauffeurs verursacht wurde (Urteil Kantonsgericht Graubünden vom
24.5.2011). Es handelt sich dabei um einen tragischen Einzelfall, der in keinem direkten
Zusammenhang zur knapp zehn Jahre zuvor durchgeführten Ausschreibung der
entsprechenden Linie steht. Die in dem Interviewausschnitt angesprochene Situation
im britischen Schienenverkehr basiert auf einer vollständigen Privatisierung des Eisenbahnsektors
samt Infrastruktur in den 1990er Jahren (Shaw 2000) und ist nur bedingt
auf den Kontext des schweizerischen regionalen Busverkehrs übertragbar. Insgesamt
entstand so der Eindruck, dass die grundsätzlich ablehnende Haltung gegen das
Ausschreibungsverfahren aufgrund politisch-strategischer Überlegungen mit ʻhartenʼ
Argumenten im Interview ʻnachrationalisiertʼ werden sollte. In diesem Zusammenhang
können auch die Ausführungen des folgenden Unterkapitels 7.4.3 gesehen werden.