Multiple Rationalitäten der kantonalen ... - Universität St.Gallen

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Teilweise differenzierter fällt die Risikobewertung des Ausschreibungsverfahrens hinsichtlich
des hier relevanten Faktors aus. Für Aufgabenträger, die Bestellungen bislang
ausschließlich auf Basis des Offertverfahrens durchgeführt haben, weist die Anwendung
des Ausschreibungsverfahrens ersichtlicherweise einen Institutionalisierungsgrad
von Null auf. Entsprechend hoch wird das mit einer Ausschreibung verbundene Risiko
hinsichtlich dieses Faktors von den entsprechenden politischen Aufgabenträgern bewertet.
Nun gibt es aber auch Kantone, die bereits mehrfach Ausschreibungen im regionalen
Busverkehr durchgeführt haben. Im Falle des Case A beispielsweise wird mittlerweile
regelmäßig eine Ausschreibungsstrategie erarbeitet und umgesetzt. Der Ausschreibungswettbewerb
ist für die am kantonalen regionalen Bussystem Beteiligten mehr
oder weniger zur Normalität geworden; entsprechende Routinen und Standardprozesse
haben sich herausgebildet. Zudem sind den Aufgabenträgern die Reaktionen der Bevölkerung
auf die Ausschreibungsverfahren bekannt. Diese Erfahrungswerte werden
im Rahmen der Vorbereitung und Durchführung zukünftiger Ausschreibungen entsprechend
berücksichtigt, so dass größere negative Überraschungen somit von vorneherein
vermieden werden können. Für die politischen Aufgabenträger verbleibt hinsichtlich
des Faktors „Institutionalisierungsgrad“ zwar ein gewisses politisches Risiko
mit dem Ausschreibungsverfahren verbunden, doch fällt es im Vergleich zu Aufgabenträgern
mit einem Institutionalisierungsgrad von Null deutlich geringer aus. Für sie
stellt sich gemäß ihrer Rationalität die Frage, ob der politische Nutzen, der mit Ausschreibungen
verbunden ist, das verbleibende politische Restrisiko überwiegt.
8.3.3.5 Zusammenfassung
Im Zuge des Grounded Theory-Prozesses konnten drei Faktoren als insbesondere relevant
für die Bewertung des Offert- und des Ausschreibungsverfahrens aus der Perspektive
der politischen Rationalität herausgearbeitet werden: das für die Bevölkerung
und daher für die politischen Aufgabenträger maßgebliche Verständnis von Qualität
im regionalen Busverkehr, die kantonalen Beteiligungsstrukturen im regionalen Busverkehr
und der Institutionalisierungsgrad der Vergabeverfahren.
In Bezug auf alle drei Faktoren wird das mit dem Offertverfahren verbundene politische
Risiko grundsätzlich als klein beziehungsweise nicht vorhanden bewertet, unabhängig
von der konkreten Ausprägung der Faktoren in einem Kanton (siehe Tabelle
8-1). Aus Sicht der Rationalität der politischen Aufgabenträger erscheint eine Anwendung
des Offertverfahrens im Kontext der Leistungsbestellungen daher rational.