Multiple Rationalitäten der kantonalen ... - Universität St.Gallen

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Festzuhalten bleibt in Bezug auf die professionsspezifische ÖV-Rationalität der administrativen
organisationalen Aufgabenträgerebenen, dass das organisationale Handeln
an einer qualitativen Teilrationalität und deren zentraler Handlungslogik ausgerichtet
wird, partiell unterstützt durch eine zusätzliche, sekundäre Teilrationalität. Handlungsund
entscheidungsrelevantes Kriterium ist eine qualitative Optimierung des Regionalverkehrs.
Die Bewertung konkreter Handlungen als „rational“ oder „irrational“ im
Sinne der ÖV-Rationalität kann, wie den folgenden Ausführungen zu entnehmen ist,
aufgrund unterschiedlicher sekundärer Teillogiken interorganisational zu unterschiedlichen
Ergebnissen führen.
8.2.3 ʻÖV-Rationalitätʼ und die Vergabe der Angebotsvereinbarungen
Die organisationale ÖV-Rationalität der administrativen Aufgabenträger und die von
ihr umfassten Teilrationalitäten wurden in den vorangegangenen Ausführungen auf
einer abstrakten Ebene thematisiert. Vor dem Hintergrund der forschungsleitenden
Fragen dieser Dissertation interessieren darüber hinaus die Konsequenzen, die damit in
Bezug auf die Vergabe der Angebotsvereinbarungen an die Betreiberunternehmen des
regionalen Busverkehrs verbunden sind.
Die auf die Vergabe der Angebotsvereinbarungen übertragene zentrale Handlungslogik
der administrativen Aufgabenträger lautet grundsätzlich und für alle vier analysierten
Organisationen einheitlich, dass ein Verfahren dann als rational bewertet und somit
präferiert wird, wenn das Qualitätsniveau im regionalen Busverkehr mit seiner Hilfe
erhöht beziehungsweise wenn das bisherige Qualitätsniveau zumindest gehalten werden
kann. Nun wurden im Zuge des Grounded Theory Prozesses aber zwei verschiedene
Präferenzordnungen hinsichtlich der Vergabeverfahren für die vier analysierten
Aufgabenträgerorganisationen herausgearbeitet. Die administrativen Aufgabenträger
der Fallstudien C und D lehnen den Einsatz vom Ausschreibungsverfahren ab und präferieren
den ausschließlichen Einsatz des Offertverfahrens zur Vergabe ihrer Angebotsvereinbarungen.
Auf der administrativen organisationalen Ebene der Fallstudien A
und B dagegen wird dieses zwar ebenfalls grundsätzlich als Standardpraktik für die
Vergabeprozesse präferiert, bei Erstbestellungen von Neuverkehren wird jedoch das
Ausschreibungsverfahren bevorzugt. In begründeten Einzelfällen (Case B) – beziehungsweise
grundsätzlich in regelmäßigen Abständen (Case A) – wird das Ausschreibungsverfahren
auch bei Bestandsverkehren vorgezogen.
Die unterschiedlichen Präferenzen der administrativen Aufgabenträger drücken zum
einen die im vorangegangenen Abschnitt beschriebenen differierenden sekundären