Multiple Rationalitäten der kantonalen ... - Universität St.Gallen

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ÖV so wichtigen Organisationen und ihre organisationale Rationalität in den wissenschaftlichen
Analysen und Diskussionen bislang unberücksichtigt geblieben sind.
Durch den ausschließlichen Fokus auf ökonomische Aspekte wird den Aufgabenträgern
implizit ‘unterstellt’, dass für ihr Handeln und ihre Entscheidungen in erster Linie
Elemente ökonomischer Rationalität ausschlaggebend seien. Dabei handelt es sich jedoch
um eine Annahme, die weder induktiv auf Basis konkreter empirischer Daten
noch deduktiv auf Basis theoretischer Ansätze hergeleitet und geprüft wurde. Dass
Handeln durchaus auch auf anderen Rationalitäten basieren kann, hat bereits Weber
(1905/1978: 62, zitiert in Norkus 2005: 141) angemerkt: „Man kann eben – dieser
Satz, der oft vergessen wird, sollte an der Spitze jeder Studie stehen, die sich mit ‘Rationalismus’
befasst – das Leben unter höchst verschiedenen letzten Gesichtspunkten
und nach sehr verschiedenen Richtungen hin ‘rationalisieren’.“ Vor dem Hintergrund
der wissenschaftlichen Arbeiten und Ergebnisse im Hinblick auf die besondere Rationalität
in Politik und Verwaltung (Conn et al. 1973; Page & Shapiro 1992; Schedler
2003; Schedler & Proeller 2010; Schedler & Proeller 2011; Stimson et al. 1995;
Wildavsky 1966; Wong 1990) oder im Hinblick auf Multirationalität in Organisationen
(Cloutier & Langley 2007; Diesing 1962; Friedland & Alford 1991; Townley
2002) kann die grundsätzliche Annahme einer dominanten ökonomischen Rationalität
bei den Aufgabenträgern für den öffentlichen Verkehr zumindest in Frage gestellt
werden.
Festzuhalten bleibt, dass in der wissenschaftlichen Diskussion über die Einführung
von Wettbewerb in den ÖV die Aufgabenträgerorganisationen und die ihnen eigene
organisationale Rationalität bislang unberücksichtigt geblieben sind. Letztlich sind
aber sie es, die entscheiden, ob Wettbewerb in den ÖV eingeführt wird oder nicht. So
kommt Haubitz (2003) in seiner Dissertation zu dem Ergebnis, dass die Bedeutung der
Aufgabenträger künftig zunehmend wichtiger werden wird. Eine Forschungslücke
kann dahingehend identifiziert werden, dass es bislang keine bekannten Forschungsergebnisse
zur organisationalen Rationalität der Aufgabenträger im ÖV und den damit
verbundenen Konsequenzen für die Anwendung des Ausschreibungsverfahrens gibt.
1.3 Zielsetzung und Forschungsfragen
Die bisherigen Ausführungen zeigen auf, dass
• Ausschreibungen beziehungsweise Ausschreibungswettbewerb im ÖV durch
Anpassungen des regulatorischen Rahmens zu einem relevanten Thema für den
ÖV geworden sind,