Multiple Rationalitäten der kantonalen ... - Universität St.Gallen

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werden sollen. Und wenn es Grenzfälle gibt, wird das hier diskutiert, und sonst sage ich: Ok,
macht das so.“ (Interview Case A, pol. AT 1 2009)
Diese Rollenverteilung wird auch von externen Beteiligten, konkret von den Verkehrsunternehmen
und Beratern, so wahrgenommen. Ausschreibungswettbewerb im
regionalen Busverkehr wird im entsprechenden Kanton nur mit dem administrativen
Aufgabenträger assoziiert.
„Das läuft alles rein auf Amtsebene. Also, ich denke schon, dass die das intern sicher im Departement
irgendwie abklären. Aber gegen außen auftreten und kommunizieren tut nur das
Amt.“ (Interview Case A, VU 1)
„Bei der Ausschreibungsstrategie, da ist [nennt Namen, Anmerkung MG] nicht spürbar, sondern
der Amtsvorsteher, der auch die Dokumente signiert. Und auch das Ausschreibungsverfahren
selber – das spüren wir – das läuft nur im Amt.“(Interview Case A, VU 2 2009)
„Und im Kanton [nennt Namen, Anmerkung MG] meine ich, dass der zuständige Regierungsrat
überhaupt nicht in Erscheinung tritt. Ich habe von der Seite noch nie etwas im Zusammenhang
mit Ausschreibungen gehört, obwohl die schon sehr viele Ausschreibungen durchgeführt
haben. Ich habe dort schon den Eindruck, dass das Amt eine ganz wesentliche Rolle in
diesem Zusammenhang einnimmt. Es vertritt das auch so gegen außen.“(Interview Berater
2009)
Allerdings ist sich der politische Aufgabenträger explizit auch des differierenden Werte-
und Normensystem des administrativen Aufgabenträgers und seiner Agenda bewusst.
So wird mit der eben dargestellten Rollenverteilung seitens der politischen
Ebene die Erwartung an das Amt verbunden, es im Hinblick auf die gewährten Freiheiten,
die Ausschreibungsstrategie betreffend, nicht zu übertreiben und den Ausschreibungswettbewerb
nicht über ein für sie vertretbares Maß hinaus auszuweiten.
Werden die entsprechenden Erwartungen von der Verkehrsverwaltung nicht erfüllt
und wird in ihrer Eigendynamik ein zu hohes Risiko für die politische Ebene gesehen,
erfolgt ein Rollenwechsel von der formellen Aufgabenträgerrolle in eine aktive prozess-
und entscheidungsgestaltende Rolle.
„Ich weiß natürlich schon, was das Amt so will. Aber die werden dann von mir gebremst. […]
Ich habe mal festgestellt, dass immer mehr Linien in die Ausschreibungsstrategie aufgenommen
wurden und ausgeschrieben werden sollten. Da wollte ich aber genau wissen, wie das eigentlich
aussieht und habe mir das erläutern lassen. Dann habe ich meine Position klar gemacht
und die Planung anschließend entsprechend überarbeiten lassen. Danach passte das
und ich habe wieder gesagt: Ok, so finde ich es gut und jetzt machen sie einfach.“ (Interview
Case A, pol. AT 1 2009)
Eine vom politischen Aufgabenträger entsprechend gelebte Rollenverteilung kann als
Führung im „Schatten der Hierarchie“ (Mayntz & Scharpf 1995: 189) beschrieben
werden. Solange das Amt die Erwartungen an die Rolle, die ihm von der politischen
Ebene zugedacht ist, im Zusammenhang mit der Ausschreibungsstrategie erfüllt und
entsprechende Grenzen nicht überschreitet, hat es Handlungsspielraum und kann seine
eigene Agenda verfolgen. Werden hingegen aus Sicht des Regierungsrats Grenzen
überschritten und steigt dadurch das politische Risiko oder entstehen Konflikte, so