Multiple Rationalitäten der kantonalen ... - Universität St.Gallen

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wurden die Kostendaten der Betreiber vergleichbar gemacht, das heißt zum Beispiel
um Einflüsse unterschiedlicher Topographien bereinigt (Interview Case B, admin. AT
2009). Auf Basis der Vergleichsergebnisse wurde die Gebietsstrategie erstellt, in deren
Rahmen die regionalen Busverkehre des Kantons in drei Gebietskategorien aufgeteilt
wurden. In die erste Kategorie fielen Regionen, deren regionale Busverkehre sowohl
hinsichtlich der Leistungsqualität als auch hinsichtlich finanzieller Kennzahlen für gut
befunden wurden, so dass keine Korrekturmaßnahmen der Aufgabenträger nötig waren.
Die zweite Kategorie umfasste die Gebiete, deren regionale Buslinien zwar kostenseitig
unauffällig waren, bei denen sich aber negative Auffälligkeiten in Bezug auf
die Angebotsqualität zeigten. Um die entsprechenden Mängel in den Griff zu bekommen,
wurden mit den betroffenen Busunternehmen spezielle Leistungsvereinbarungen
(siehe Abschnitt 4.2.2) abgeschlossen. Der dritten Kategorie schließlich wurden die
regionalen Busverkehre zugeordnet, bei denen sich signifikant höhere Kostenstrukturen
– und damit höhere Abgeltungen – im Vergleich zu den anderen Regionen ergeben
hatten. Im Rahmen der jährlichen Offertverhandlungen sollten die Probleme angesprochen
und durch entsprechende Anpassungen seitens der betroffenen Busunternehmen
behoben werden (Interview Case B: pol. AT 2009).
Das oben angesprochene ausgeschriebene regionale Busnetz fiel als einziges in die
dritte Kategorie. In den darauf folgenden Verhandlungen zwischen Aufgabenträger
und Busbetreiber erkannte das Unternehmen weder die Methodik zum Kostenvergleich
noch die darauf basierenden Ergebnisse an. Trotz der Ankündigung seitens der
Aufgabenträger, das Busnetz gegebenenfalls auszuschreiben, war es nicht bereit, die
Abgeltungshöhe auf ein für die Besteller vertretbares Niveau anzupassen (Interview
Case B: admin. AT 2007). Nachdem klar war, dass keine Einigung mit dem Unternehmen
erzielt werden konnte, entschied sich der politische Aufgabenträger im Jahr
2005 letztlich, eine Ausschreibung durchzuführen, und teilte dies der Öffentlichkeit
mit (Interview Case B: pol. AT 2009; Interview Case B: admin. AT 2007; Case B:
politischer Aufgabenträger 2005).
In der Folge dieses Ausschreibungsentscheids und insbesondere des späteren Vergabeentscheids
zugunsten eines Konsortiums mit ausländischer Beteiligung kam es zeitweise
zu teilweise heftigen Protesten der in der betroffenen Region lebenden Bevölkerung
sowie der Gewerkschaften. Man solidarisierte sich mit dem unterlegenen bisherigen
Betreiber, vor allem jedoch mit dessen Buschauffeuren, die überwiegend aus der
Region stammten. Der Widerstand legte sich jedoch nach Informations- und Diskussionsveranstaltungen
mit den Aufgabenträgern und dem neuen Betreiber. Dieser stellte